MAGISTRADA PONENTE: EVELYN MARRERO ORTIZ Mediante Oficio N° 0770-01 de fecha 13 de marzo de 2001, el Tribunal de la Carrera Administrativa remitió a esta Corte el expediente contentivo de la querella incoada por los abogados JOSÉ RAÚL VILLAMIZAR y ALÍ JOSEFINA PALACIOS GARCÍA, inscritos en el INPREABOGADO bajo los Nos. 17.226 y 53.813, respectivamente, actuando con el carácter apoderados judiciales del ciudadano IVAN YORIS FERMIN, venezolano, mayor de edad y portador de la cédula de identidad N° 2.970.116, contra la República de Venezuela (MINISTERIO DE FINANZAS-SERVICIO NACIONAL INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN ADUANERA Y TRIBUTARIA (SENIAT). La remisión se efectuó por haber sido oída en ambos efectos la apelación interpuesta por la abogada ALÍ JOSEFINA PALACIOS, actuando con el carácter de apoderada actora, contra la sentencia dictada en fecha 21 de febrero de 2001 por el Tribunal de la Carrera Administrativa. El 20 de marzo de 2001 se dio cuenta a la Corte, se designó ponente a la Magistrada EVELYN MARRERO ORTIZ y se fijó el décimo día de despacho siguiente para comenzar la relación de la causa. En fecha 17 de abril de 2001 los abogados JOSÉ RAÚL VILLAMIZAR y ALÍ JOSEFINA PALACIOS GARCÍA, actuando con el carácter de apoderados actores consignaron Escrito de Fundamentación de la Apelación. En fecha 18 de abril de 2001 comenzó la relación de la causa. El 3 de mayo de 2001 la abogada ELCIDA MALAVÉ, actuando con el carácter de sustituta del Procurador General de la República, consignó Escrito de Contestación a la Apelación. El 15 de mayo de 2001 los abogados JOSÉ RAÚL VILLAMIZAR y ALÍ JOSEFINA PALACIOS GARCÍA, actuando con el carácter indicado, consignaron Escrito de Pruebas. El 7 de febrero de 2002, oportunidad fijada para que tuviera lugar el Acto de Informes, se dejó constancia de que los apoderados judiciales del querellante presentaron su Escritos de Informes. En esa misma fecha la Corte dijo “Vistos”. El 7 de febrero de 2002 se pasó el expediente a la Magistrada ponente. Efectuada la lectura del expediente pasa la Corte a decidir, previas las siguientes consideraciones: I DE LA QUERELLA Los apoderados actores en su escrito libelar solicitan: 1) Que se le reconozca a su representado la condición de funcionario del Servicio Nacional Integrado de Administración Tributaria (hoy Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria), con el cargo de Profesional Tributario, Grado 12, con todos los derechos y beneficios contenidos en el Decreto de Creación N° 310 de fecha 10 de agosto de 1994, el Estatuto Reglamentario y el Estatuto del Sistema Profesional de Recursos Humanos del Organismo. 2) Que se le ordene la cancelación de la cantidad de Dos Millones Setecientos Veintiún Mil Ciento Sesenta y Tres Bolívares con Setenta y Seis Céntimos (Bs. 2.721.163,76) por concepto de diferencia de sueldo dejada de percibir, calculada entre el sueldo que se le canceló en el cargo de Fiscal de Rentas IV y el cargo equivalente de Profesional Tributario, Grado 11. 3) Que se ordene realizar un nuevo cálculo del monto de jubilación y se le asigne la cantidad de Ciento Cuarenta y Cuatro Mil Ciento Cuarenta Bolívares (Bs. 144.140,00) mensuales, considerando el promedio de los sueldos de los últimos 24 meses sobre la base de las remuneraciones devengadas por el cargo, cuya equivalencia era el de Profesional Tributario, grado 12; y se le cancele la diferencia de jubilación desde el 1° de enero de 1997 hasta que se restablezca su situación administrativa. Asimismo, se ordene aumentarle los porcentajes o asignaciones adicionales que acuerde el Ejecutivo Nacional, con motivo de la fijación del salario mínimo o aumentos de sueldo. 4) Que se ordene cancelarle la cantidad de Siete Millones Setecientos Veintiocho Mil Seiscientos Noventa y Cuatro Bolívares (Bs.7.728.694,00), por concepto de diferencia de prestaciones sociales. 5) Que se ordene cancelarle la cantidad de Ocho Millones Trescientos Sesenta y Ocho Mil Novecientos Trece Bolívares con Treinta Céntimos (Bs. 8.368.913,30), por concepto de diferencia del bono del 95% sobre sus prestaciones sociales acordado. 6) Que se ordene recalcular el monto del fideicomiso, sobre los sueldos devengados en el Servicio Nacional Integrado de Administración Tributaria (hoy Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria) y se le pague la diferencia correspondiente. Fundamentan su pretensión indicando que su representado es funcionario de carrera, desempeñándose en el extinto Ministerio de Hacienda, hoy Ministerio de Finanzas, con el cargo de Fiscal de Rentas V, hasta el 10 de Agosto de 1994, cuando se crea el Servicio Nacional Integrado de Administración Tributaria (hoy Servicio Nacional Integrado Administración Aduanera y Tributaria), para cuyo fin se dispone la fusión en dicho Servicio, de la Dirección General Sectorial de Rentas y Aduanas de Venezuela Servicio Autónomo. En tal virtud, y de acuerdo al Estatuto Reglamentario del Servicio Nacional Integrado de Administración Tributaria y al Estatuto Profesional de Recursos Humanos de dicho Organismo, los funcionarios de las Entidades fusionadas conservarán el actual cargo y su clasificación establecida en las leyes, reglamentos y demás providencias vigentes y serán sujetos de aplicación del Estatuto Profesional. Que su representado continuó prestando servicios a la Administración Pública Nacional, hasta el 8 de enero de 1997, cuando mediante Oficio s/n suscrito por la ciudadana Moraima Quijada, Directora de Previsión Social de Pensiones y Jubilaciones del extinto Ministerio de Hacienda, le fue notificado que le había sido otorgado el beneficio de jubilación a partir del 30 de diciembre de 1996. Alegaron, que de acuerdo al sistema de remuneraciones del Organismo querellado, su representado desempeñaba el cargo de Fiscal de Rentas V, grado 24, cuya equivalencia era el de Profesional Tributario, grado 12, de tal forma que el Servicio Nacional Integrado de Administración Tributaria (hoy Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria) le debe por diferencia de sueldo que no le fue cancelado, la suma total de Dos Millones Setecientos Veintiún Mil Ciento Sesenta y Tres Bolívares con Setenta y Seis Céntimos (Bs. 2.721.163,76), cantidad especificada como remuneración mensual en el escrito libelar. Adujeron, que el querellante debió ser jubilado conforme al promedio de los sueldos de los últimos veinticuatro (24) meses, para cuyo efecto debieron tomarse las remuneraciones equivalentes al cargo de Profesional Tributario, grado 12, desde el 01 de enero de 1995 hasta el 30 de diciembre de 1996, lo cual arroja un total de Cuatro Millones Trescientos veinticuatro Mil Doscientos Bolívares (Bs. 4.324.200,00); y que el monto mensual de la jubilación debería ser Ciento Cuarenta y Cuatro Mil Ciento Cuarenta Bolívares (Bs. 144.140,00). II DEL FALLO APELADO El Tribunal de la Carrera Administrativa mediante sentencia dictada en fecha 21 de febrero de 2001 declaró sin lugar la querella interpuesta. Fundamentó su fallo de la siguiente manera: “Consta al folio (21) del expediente principal notificación emanada de la Directora de Previsión Social, Pensiones y Jubilaciones en la cual se le informa sobre el otorgamiento de la Jubilación (...); riela al folio (138) del expediente planilla de movimiento de personal, FP-020 N° 02436, fecha de preparación 02-01-95, fecha de vigencia 1-7-1993 (...); Cursa al folio (152) del mismo, FP-020, con fecha de preparación 02-01-95, fecha de vigencia 1-1-1996 (...); consta a los folios (153 al 154) Solicitud de Relaciones de Cargos, en la cual se evidencia que el último cargo fue el de Fiscal de Rentas IV (sic); riela al folio 155, hoja de cálculo de jubilaciones en base al cargo de Fiscal de Rentas IV; consta al folio 159, Resuelto N° 162 de fecha 15-05-1996 (...); riela al folio 62 (...) constancia en original suscrita por el Jefe de la División de Administración (E) (...); al folio 70, se evidencia Memorándum (sic) N° 00349 (...) donde se observa que, el cargo es de Fiscal de Rentas V, código 2142. Se hace la observación que, no obstante todos los demás documentos idóneos para verificar el cargo que ejercía para la fecha de su egreso, se evidenció que el cargo del cual era titular es el de Fiscal de Rentas IV y no Fiscal de Rentas V, como alega la parte actora. (...) no existe prueba que demuestre que el querellante se haya acogido al plan de Jubilación previsto en dicha Cláusula, sin embargo, el apoderado-actor en su texto libelar afirma que se le canceló al querellante un bono correspondiente al 95% de sus prestaciones, lo cual reafirma la Sustituta del Procurador General de la República en su escrito de contestación, ello conduce al Sentenciador que se acogió a dicha Acta, por tanto se adherió (sic) al plan contenido en la Cláusula Quinta en comento, que (...) de ser aplicable al querellante (...) involucra la no aceptación a la Carrera Tributaria, todo esto lleva a determinar que mantenía el querellante su status laboral de Fiscal de Rentas IV, no pudiendo reconocérsele la condición de funcionario sumido a la Carrera Tributaria. Así se diside”. III DE LA FUNDAMENTACIÓN A LA APELACIÓN En fecha 17 de abril de 2001 los abogados JOSÉ RAÚL VILLAMIZAR y ALÍ JOSEFINA PALACIOS GARCÍA, actuando con el carácter apoderados actores consignaron Escrito de Fundamentación de la Apelación, en el cual argumentaron lo siguiente: Como punto central de la querella interpuesta, solicitaron el reconocimiento a su representado de la condición de funcionario del Servicio Nacional Integrado de Administración Tributaria con el cargo de Profesional Tributario, grado 12 y en consecuencia, se le cancelaran los pagos solicitados. Que el Tribunal consideró como motivación fundamental el examen de un Acta Convenio firmada el 16 de diciembre de 1994, concretamente la “Cláusula Quinta”; y que el Tribunal A quo equipara el hecho de haberle cancelado un bono especial del 95% de las prestaciones sociales, al supuesto previsto en la aludida “Cláusula”. Alegaron, que la recurrida violó el artículo 12 del Código de Procedimiento Civil, por cuanto no se atuvo a las normas de derecho alegadas y, además, a lo efectivamente alegado y probado en autos. Por otra parte, señalaron, que el “Plan de Jubilaciones Especiales” contemplado en el Acta Convenio, establece una fecha de vigencia, hasta el 30 de junio de 1995, que además coincide con la fecha prevista en el Estatuto Reglamentario del Servicio Nacional Integrado de Administración Tributaria, en sus artículos 13 y 14, en los cuales se determinó que el Organismo querellado debía incorporar a los funcionarios de las entidades fusionadas a través de la aplicación progresiva del Sistema Profesional de Recursos Humanos, para el 30 de junio de 1995. Que su representado fue jubilado el 30 de diciembre de 1996, es decir, un año y seis meses después del vencimiento del “Plan de Jubilaciones”. Adujeron que el Tribunal A quo parte de la falsa suposición de que la “Cláusula Quinta” del Acta Convenio, aún se encontraba vigente para la fecha de la jubilación. Asimismo, señala, que el A quo dejó de considerar los documentos que cursan en el expediente, en los que está suficientemente probado que su apoderado, se desempeñaba en el Servicio Nacional Integrado de Administración Tributaria antes de su jubilación, y que ningún pago adicional de prestaciones sociales o bonos pueden compensar el derecho de un trabajador consagrado en normas específicas. IV DE LA CONTESTACIÓN A LA APELACIÓN El 3 de mayo de 2001 la abogada ELCIDA MALAVÉ, actuando con el carácter de sustituta del Procurador General de la República, consignó Escrito de Contestación a la Apelación, alegando lo siguiente: Indicó que, el A quo, decidió acorde con el artículo 12 del Código de Procedimiento Civil, toda vez que estimó todas y cada una de las pruebas y elementos a considerar para esclarecer los hechos y emitir un pronunciamiento teniendo como norte de sus actos la verdad. Finalmente, cita jurisprudencia del Máximo Tribunal en cuanto a que el Juez puede apreciar la confesión cuando de ésta depende el fondo de la querella. V CONSIDERACIONES PARA DECIDIR Pasa esta Corte a pronunciarse sobre la apelación interpuesta y, al respecto, observa: Alegaron los apelantes que la sentencia apelada violó el artículo 12 del Código de Procedimiento Civil, conforme al cual el Juez en sus decisiones debe atenerse a lo alegado y probado en autos, toda vez que decidió considerando como motivación fundamental el examen de la “Cláusula Quinta” del Acta Convenio firmada el 16 de diciembre de 1994, equiparando el hecho de que se le canceló a su representado un bono especial del 95% de las prestaciones sociales, al supuesto previsto en la aludida “Cláusula”. Al respecto, esta Alzada observa: El alegato principal del querellante radicó en determinar su cualidad de funcionario de carrera tributaria para la fecha en que le fue otorgado el beneficio de jubilación, en virtud de lo cual solicitó el reconocimiento de dicho status, y que el Tribunal A quo decidiera sobre la procedencia o no de las demás pretensiones referidas a que se le pague la diferencia de sueldo dejada de percibir, calculada entre el sueldo que se le canceló en el cargo de Fiscal de Rentas V y el cargo equivalente de Profesional Tributario, Grado 12; que se ordene realizar un nuevo cálculo del monto de su jubilación; que se ordene el pago de la cantidad de Siete Millones Setecientos Veintiocho Mil Seiscientos Noventa y Cuatro Bolívares (Bs.7.728.694,00), por concepto de diferencia de prestaciones sociales; que se ordene el pago de la diferencia del bono del 95% sobre sus prestaciones sociales acordado y que se ordene recalcular el monto del fideicomiso. Ciertamente, al analizar el fallo recurrido, se evidencia, que el Sentenciador concentró su análisis en determinar la condición del querellante como funcionario de carrera tributaria y si se había acogido o no al “Plan” contenido en la “Cláusula Quinta” del Acta Convenio suscrita por el extinto Ministerio de Hacienda (hoy Ministerio de Finanzas), el Superintendente Nacional Tributario y el Sindicato Unitario Nacional de Empleados del Ministerio de Hacienda. Observa esta Corte, que –tal como lo apreció el A quo- no se evidencia de autos que el querellante se hubiera acogido al Plan de Jubilaciones Especiales. Sin embargo, en el escrito libelar el querellante señala haber recibido el bono del 95% de las prestaciones sociales (folios 5 y 6 del expediente). Igualmente, se constata al folio 21, Oficio N° HRH-500-470 de fecha 30 de diciembre de 1996, emanado de la Directora de Previsión Social, Pensiones y Jubilaciones en el cual se le informa al querellante el otorgamiento de la jubilación; al folio 155 cursa hoja de cálculo de jubilaciones en base al cargo de Fiscal de Rentas IV. De la documentación antes mencionada, esta Corte evidencia, que efectivamente, el querellante se acogió al “Plan de Jubilación Especial Voluntario” previsto en la Cláusula Quinta del Acta Convenio, suscrita el 16 de diciembre de 1994, siéndole otorgado válidamente el beneficio de jubilación, tal como lo declaró el Tribunal A quo, por lo cual se desecha la denuncia formulada. Así se declara. Por otra parte, señalan los apoderados judiciales del querellante, que el “Plan de Jubilación” tendría vigencia hasta el 30 de junio de 1995, de acuerdo a lo establecido en la “Cláusula Quinta” del Acta Convenio, así como del artículo 13 Parágrafo Único, y del artículo 14 del Estatuto Reglamentario del Servicio Nacional Integrado de Administración Tributaria contenido en el Decreto 363. En este sentido, observa esta Corte que la aludida “Cláusula Quinta” expresa: “Las partes convienen en establecer un Plan Especial de Jubilaciones Voluntarias, con vigencia hasta el 30 de junio de 1995, para aquellos funcionarios adscritos a la Dirección de Rentas y Aduanas que cumplan los siguientes requisitos: sesenta (60) años de edad y quince (15) años de servicios en la Administración Pública o cincuenta años de edad y veinte (20) años de servicio en la Administración Pública, sin consideraciones, distinciones o exclusiones en razón del sexo, cargo o situaciones de naturaleza distintas a los requisitos aquí señalados, previo cumplimiento de las normas respectivas. Parágrafo Único: A los funcionarios que se acojan a este Plan Especial de Jubilaciones se le otorgará un Bono equivalente al 95% adicional de sus prestaciones sociales simples. El pago de las prestaciones, del bono y del fideicomiso correspondiente se realizarán en la fecha de publicación de la jubilación Especial en Gaceta Oficial, fecha hasta la cual los funcionarios mantendrán su status jurídico laboral y no podrán ser excluidos de la respectiva nómina de personal. Este plan no será aplicable a los funcionarios que hayan incorporados a la Carrera Tributaria”. Por su parte, el artículo 13 del Estatuto Reglamentario del Servicio Nacional Integrado de Administración Tributaria prevé: “Hasta tanto se aplique el Sistema Profesional de Recursos Humanos, los funcionarios de las entidades fusionadas en el Servicio conservarán el actual cargo y su clasificación establecidas en las leyes, reglamentos, actos y demás providencias administrativas vigentes y las competencias para actuar en ejercicio de las atribuciones que tienen conferidas. Parágrafo Único: La incorporación de los actuales funcionarios de las entidades fusionadas al Servicio Nacional Integrado de Administración Tributaria (SENIAT) se realizará a través de la aplicación progresiva del Sistema Profesional de Recursos Humanos, de acuerdo al programa y cronograma de trabajo aprobados para tal fin, dentro del plazo fijado en el artículo 14 de este Despacho”. Y el artículo 14 eiusdem expresa: “Para el 30 de junio de 1995 deberá estar organizado técnica, funcional, administrativa y financieramente el Servicio, de acuerdo a las normas, reglamentos y demás actos administrativos que se dicten para tal efecto…” El análisis de las normas antes transcritas lleva a distinguir dos situaciones bien claras: una, que si efectivamente la fecha de vigencia del “Plan de Jubilación Especial Voluntaria” contempla la oportunidad de acogerse a la mencionada “Cláusula Quinta”; la otra, si esa era la fecha límite en que debían realizarse todos los trámites concernientes a otorgar el referido “Plan”. En este sentido, observa la Corte que la culminación de los trámites concernientes a una jubilación -como en este caso- conduce a un procedimiento que merece un lapso prudencial, por lo que no es posible concluir que todos los trámites realizados fuera de esta fecha constituyen una extralimitación a la fecha señalada en la “Cláusula Quinta” aludida. Asimismo, el artículo 13 del Estatuto Reglamentario del Servicio Nacional Integrado de Administración Tributaria en su Parágrafo Único, se refiere a que la incorporación de los funcionarios de las entidades fusionadas al Servicio Nacional Integrado de Administración Tributaria, se realizará dentro del plazo fijado en el artículo 14 eiudem, el 30 de junio de 1995. Del análisis de los artículos señalados supra, concluye esta Corte que el status de funcionario de carrera tributaria corresponde a aquellos funcionarios que decidieron no acogerse al “Plan de Jubilación Especial” establecido en la “Cláusula Quinta” del Acta Convenio firmada el 16 de diciembre de 1994. Por tanto, resulta forzoso para este Órgano Jurisdiccional desechar la denuncia formulada, y así se declara. Por lo antes expuesto, esta Corte declara sin lugar la apelación interpuesta por los apoderados actores contra la sentencia dictada en fecha 21 de febrero de 2001 por el Tribunal de la Carrera Administrativa. En consecuencia, se confirma la sentencia apelada en todas y cada una de sus partes. Así se declara. VI DECISIÓN Por las razones antes expuestas, esta Corte Primera de lo Contencioso-Administrativo, administrando justicia en nombre de la República Bolivariana de Venezuela y por autoridad de la Ley, declara: 1.- SIN LUGAR la apelación interpuesta por los abogados JOSÉ RAÚL VILLAMIZAR y ALÍ JOSEFINA PALACIOS GARCÍA, actuando con el carácter apoderados judiciales del ciudadano IVAN YORIS FERMIN, venezolano, mayor de edad y portador de la cédula de identidad N° 2.970.116, contra la República de Venezuela (MINISTERIO DE FINANZAS-SERVICIO NACIONAL INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN ADUANERA Y TRIBUTARIA (SENIAT). 2.- Se CONFIRMA la sentencia apelada en todas y cada una de sus partes. Publíquese, regístrese y notifíquese. Remítase el expediente al Tribunal de origen. Dada, firmada y sellada en la Sala de Sesiones de la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo en Caracas, a los _____________________ días del mes de ___________________ del año dos mil uno. Años 191° de la Independencia y 143° de la Federación. El Presidente, PERKINS ROCHA CONTRERAS El Vicepresidente, JUAN CARLOS APITZ BARBERA LAS MAGISTRADAS EVELYN MARRERO ORTIZ Ponente LUISA ESTELLA MORALES LAMUÑO ANA MARIA RUGGERI COVA La Secretaria Accidental, NAYIBE ROSALES MARTÍNEZ EMO/14.