JUEZ PONENTE: AYMARA GUILLERMINA VILCHEZ SEVILLA EXPEDIENTE N° AP42-N-2004-001402 En fecha 10 de diciembre de 2004, se dio por recibido en la Unidad de Recepción y Distribución de Documentos (U.R.D.D.) de las Cortes de lo Contencioso Administrativo, el Oficio Nº 660-04 de fecha 6 de agosto de 2004, emanado del Juzgado Superior Quinto de lo Contencioso Administrativo de la Región Capital, anexo al cual remitió el expediente contentivo del recurso contencioso administrativo de nulidad, interpuesto por el ciudadano José Paulo Mendes Saldinha Agostino, titular de la cédula de identidad N° E- 81-118-931, en su condición de representante de la empresa POLLO EN BRASAS EL REY, asistido por el abogado Cristche Mendoza, inscrito en el Instituto de Previsión Social del Abogado bajo el N° 70.252, contra la Providencia Administrativa N° 222-2002 de fecha 20 de diciembre de 2002, emanada de la INSPECTORÍA DEL TRABAJO DEL ESTADO PORTUGUESA en la cual ordenó el reenganche y pago de salarios caídos a la ciudadana Adalyer Sabrina Rondon, contra la referida empresa. Dicha remisión se efectuó, en virtud de haber sido interpuesto el recurso de nulidad ante el referido Juzgado, con el fin de evitar la caducidad de la acción. Por auto de fecha 16 de febrero de 2005, se dio cuenta a esta Corte y se ofició al Ministerio del Trabajo con el fin que remita el debido expediente administrativo. En fecha 15 de marzo de 2005, se ordenó el pase del expediente al Juzgado de Sustanciación de esta Corte para que se pronuncie sobre su admisibilidad, por cuanto el Ministerio del Trabajo no remitió el expediente administrativo correspondiente. En fecha 22 de marzo el Juzgado de Sustanciación de esta Corte Primera de lo Contencioso Administrativo admitió el presente recurso por cuanto el mismo fue interpuesto tempestivamente sin verificarse alguna de las causales de inadmisibilidad del mismo. En fecha 12 de julio, el Juzgado de Sustanciación, dictó auto por medio del cual considera competente para conocer el presente recurso en primera instancia a los Juzgados Superiores en lo Contencioso Administrativo de la Circunscripción correspondiente y remitió el expediente a esta Corte Primera de lo Contencioso Administrativo con el fin que dicte decisión. En fecha 4 de agosto de 2005, se designó ponente. En fecha 19 de octubre de 2005, se constituyó la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo y quedó conformada de la siguiente manera: JAVIER TOMÁS SÁNCHEZ RODRÍGUEZ, Juez Presidente; AYMARA GUILLERMINA VILCHEZ SEVILLA, Juez Vicepresidente y NEGUYEN TORRES LÓPEZ, Juez. Mediante auto de fecha 21 de marzo de 2006, esta Corte se abocó al conocimiento de la causa, reasignándose la ponencia a la Juez quien con tal carácter suscribe el presente fallo. Realizado el estudio individual de las actas procesales que conforman el expediente, pasa esta Corte a pronunciarse sobre el presente asunto previa las siguientes consideraciones: I DEL RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE NULIDAD La representación judicial de la parte recurrente fundamentó el recurso contencioso administrativo de nulidad interpuesto conjuntamente con solicitud de medida cautelar de suspensión de efectos, sobre la base de los siguientes argumentos de hecho y de derecho: Que “...denunció el falso supuesto de hecho y de derecho del acto administrativo contenido en la Resolución N° 222-2002 (…) por violación del artículo 19 en su numeral 4° de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativo en concordancia con el artículo 8 del Reglamento de la Ley Orgánica del Trabajo...”. Que “... el vicio de falso supuesto del acto administrativo se refiere únicamente a una incorrecta o falsa apreciación de los hechos por parte de la administración en el procedimiento de constitución del acto administrativo...”. Que “... la denuncia de falso supuesto se refiere a la impugnación del criterio que tuvo en cuenta la comisión que produjo el acto para no darle valor a la prueba testimonial...”. Que “... el acto administrativo objeto de impugnación (…) en la parte narrativa contiene un extracto de alegatos y hechos del procedimiento de calificación de faltas de la ciudadana Adalyer Sabrina Rondon, por haber incurrido en las causales tipificadas (…) efectivamente mi representada empresa probó con los testigos las injurias y faltas graves y la inasistencia injustificada al trabajo en que incurrió la parte laboral (sic) …”. Que “...la Inspectoría del trabajo del Estado Portuguesa, es incompetente para dictar la resolución en el presente expediente administrativo (…) debido a que dicho expediente no esta anexado el oficio donde la coordinación Zona los Llanos comisionaba a la Inspectoría del Estado portuguesa para conocer del presente caso...”. Que “... denunciamos el vicio de falso supuesto de los hechos por no haber apreciado las pruebas y del derecho por no fundamentarse en la Ley, (sic) en que incurrió el Inspector (…)en su decisión...”. Que “...se me ha violado el derecho a la defensa por cuanto en ningún momento estuve al tanto de que la Inspectoría del Trabajo del Estado Portuguesa iba a seguir conociendo el caso de mi empresa contra la ciudadana Adalyer Sabrina Rondon...”. Asimismo, “... Solicito la Nulidad Absoluta del referido acto administrativo...”. II CONSIDERACIONES PARA DECIDIR Visto que la competencia es un presupuesto procesal que puede revisarse en cualquier estado y grado del proceso, esta Corte considera necesario realizar las siguientes consideraciones: Del análisis del expediente, se desprende que el presente recurso de nulidad interpuesto, tiene por objeto impugnar la Providencia Administrativa N° 222-2002 de fecha 20 de diciembre de 2002, emanada de la INSPECTORÍA DEL TRABAJO DEL ESTADO PORTUGUESA en la cual ordenó el reenganche y pago de salarios caídos a la ciudadana Adalyer Sabrina Rondon, contra la referida empresa. A tal efecto, esta Corte debe traer a colación el criterio establecido por el Tribunal Supremo de Justicia en Sala Plena, con ponencia del Magistrado Rafael Arístides Rengifo Camacaro, en sentencia N° 9 de fecha 5 de abril de 2005, caso: Universidad Nacional Abierta vs Inspectoría del Trabajo en los Municipios Valencia, Libertador, San Diego, Naguanagua, Los Guayos y Carlos Arvelo del Estado Carabobo, a cuyo tenor: “…al ser las providencias emanadas de las Inspectorías del trabajo, actos administrativos, una tesis que pretenda que el control judicial de tales actos corresponde a órganos que no forman parte de la jurisdicción contencioso administrativa ‘ordinaria’, sino de tribunales de la jurisdicción laboral (que en esos procesos actuarían como contencioso administrativos especiales), debe necesariamente apoyarse en una norma jurídica que expresamente establezca tal excepción al principio general, y en modo alguno cabe derivarse la misma de una norma que no existe en el presente caso. Por tanto debe concluir esta Sala Plena que, ante la inexistencia de una norma legal expresa que atribuya a los Tribunales Laborales la competencia para conocer de las providencias emanadas de las Inspectorías del Trabajo, dicha competencia corresponde a los órganos contenciosos administrativos competentes. Así se declara. Para finalizar, en razón de la inexistencia en el ordenamiento jurídico venezolano de un basamento normativo que permita predicar que la competencia para conocer de los recursos contencioso administrativos interpuestos contra los actos emanados de las Inspectorías del Trabajo, los cuales son actos administrativos, corresponderá a los tribunales de la jurisdicción ordinaria el conocimiento de tales asuntos, en virtud de la aplicación del principio de la universalidad de su control por parte de los órganos de la jurisdicción contencioso administrativa (artículo 259 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela). …omississ… Conforme a la doctrina expuesta, en la que se considera el tribunal ‘...que a la accionante le resulta más accesible’, esto es, en garantía del derecho de acceso a la justicia de los particulares, esta Sala Plena declara que, tratándose de un asunto acaecido fuera de la Región Capital, específicamente la providencia administrativa emanada de la Inspectoría del Trabajo del Estado Carabobo, mediante la cual se declaró con lugar la solicitud de reenganche y pago de salarios caídos de un trabajador de la recurrente, su conocimiento corresponde a un Juzgado Superior en lo Civil y Contencioso Administrativo Regional. Esta determinación de competencia se hace en aras al acceso a la justicia y a la celeridad de la misma, evitando así, que la persona afectada deba trasladarse a grandes distancias del sitio donde se concretó el asunto, a fin de obtener la tutela judicial efectiva. Así las cosas, y en beneficio del justiciable, esta Sala Plena declara que el Juzgado Superior en lo Civil y Contencioso Administrativo competente es el de la Región Centro Norte del Estado Carabobo. Así se decide. (Negrillas de esta Corte). Del referido fallo, se desprende con claridad que el razonamiento que determina la competencia de la Jurisdicción Contencioso Administrativa para conocer de los recursos de nulidad intentados contra los actos administrativos emanados de las Inspectorías del Trabajo deviene de la ausencia de una norma legal expresa que atribuya a los Tribunales Laborales dicha competencia en concordancia con el artículo 259 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, que otorga a esta jurisdicción el control de las actuaciones derivadas de la Administración, resultando competentes para conocer en primera instancia los Juzgados Contencioso Administrativos Regionales en aras de garantizar el derecho de acceso a la justicia de los particulares, consagrado en el artículo 26 eiusdem. Asimismo, cabe señalar que este criterio fue asumido por el Tribunal Supremo de Justicia en Sala Político Administrativa, en sentencia N° 1843 de fecha 14 de abril de 2005, caso: Inversiones Alba Due, C.A., así como por la Sala Constitucional del Máximo Tribunal de la República conociendo en recurso de revisión, en sentencia N° 924 de fecha 20 de mayo del mismo año, caso: Omar Dionicio Guzmán. Siendo ello así, comparte esta Corte que la competencia para conocer de las demandas de nulidad de los actos administrativos que dicten las Inspectorías del Trabajo, corresponde en primera instancia a los Juzgados Contencioso Administrativo Regionales y, en Alzada a las Cortes de lo Contencioso Administrativo. Así se decide. Ahora bien, esta Corte no pasa desapercibido que el Tribunal Supremo de Justicia en Sala Constitucional, con ponencia de la Magistrada Luisa Estella Morales Lamuño, en sentencia N° 3517 de fecha 14 de noviembre de 2005, caso: Belkis López de Ferrer, conociendo sobre una regulación de competencia, y refiriéndose a la sentencia que fuera dictada por la Sala Plena (caso: Universidad Nacional Abierta), estableció con carácter vinculante para las otras Salas del Tribunal Supremo de Justicia y los demás tribunales del país conforme lo prevé el artículo 335 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, lo siguiente: “…Ello así, todos los Tribunales de la República, entre ellos, las Cortes de lo Contencioso Administrativo, los Tribunales Laborales y los Juzgados Superiores en lo Contencioso Administrativo Regionales, quedan encargados de velar por el acatamiento del criterio jurisprudencial aquí ratificado, y tienen el deber de remitir todas las causas que reposan en sus archivos a los Tribunales que resulten competentes sin mayor dilación, en acatamiento a lo previsto en los artículos 26 y 257 de la Carta Magna. …Omississ… Por otro lado, las causas de nulidad que se encuentren en fase de sustanciación, vistos o para sentencia definitiva, deberán ser inmediatamente remitidas al Tribunal competente en primera instancia en base al criterio jurisprudencial aquí expuesto, esto es a los Juzgadores Superiores Contencioso Administrativos Regionales, a los cuales corresponderá continuar con la sustanciación del expediente para su curso regular y la consiguiente decisión definitiva; correspondiéndole el conocimiento de la apelación de tales decisiones a las Cortes de lo Contencioso Administrativo”. Así las cosas, esta Corte evidencia que mediante la sentencia previamente citada la Sala Constitucional ratifica que la competencia para conocer de los recursos de nulidad intentados contra los actos administrativos emanados de las Inspectorías del Trabajo, corresponde en primera instancia a los Juzgados Superiores Contencioso Administrativos Regionales y en segunda instancia a las Cortes de lo Contencioso Administrativo; asimismo, exhorta a todos los Tribunales a acatar tal doctrina, bien sea asumiendo la competencia que le ha sido declinada o remitiendo las causas al tribunal competente “sin mayores dilaciones”, de acuerdo al caso. En armonía con lo antes expuesto, esta Corte Primera de lo Contencioso Administrativo observa que visto que el presente caso versa sobre un recurso contencioso administrativo de nulidad ejercido contra la Providencia Administrativa N° 222-2002 de fecha 20 de diciembre de 2002, emanada de la Inspectoría del Trabajo del Estado Portuguesa, en la cual ordenó el reenganche y pago de salarios caídos a la ciudadana Adalyer Sabrina Rondon, contra la referida empresa, correspondiéndole la competencia para conocer del presente recurso de nulidad en primer grado de jurisdicción al Juzgado Superior en lo Civil y Contencioso Administrativo de la Región Centro Occidental, y de allí que esta Corte resulte incompetente sobrevenidamente para conocer el presente recurso, por lo que se ordena la remisión al referido Juzgado. Así se decide. III DECISIÓN Por las razones antes expuestas, esta Corte Primera de lo Contencioso Administrativo, en nombre de la República Bolivariana de Venezuela y por autoridad de la Ley, declara: 1. SU INCOMPETENCIA SOBREVENIDA para conocer el recurso contencioso administrativo de nulidad interpuesto por el ciudadano José Paulo Mendes Saldinha Agostino, titular de la cédula de identidad N° E- 81-118-931, en su condición de representante de la empresa POLLO EN BRASAS EL REY, asistido por el abogado Cristche Mendoza, inscrito en el Instituto de Previsión Social del Abogado bajo el N° 70.252, contra la Providencia Administrativa N° 222-2002 de fecha 20 de diciembre de 2002, emanada de la INSPECTORÍA DEL TRABAJO DEL ESTADO PORTUGUESA en la cual ordenó el reenganche y pago de salarios caídos a la ciudadana Adalyer Sabrina Rondon , contra la referida empresa. 2. SE ORDENA la remisión del expediente al Juzgado Superior Civil y Contencioso Administrativo de la Región Centro Occidental. Publíquese, regístrese y déjese copia de la presente decisión. Cúmplase lo ordenado Dada, sellada y firmada en la Sala de Sesiones de la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo en Caracas, a los _________________ ( ) días del mes de ________________ de dos mil seis (2006). Años 195° de la Independencia y 147° de la Federación. El Presidente, JAVIER TOMÁS SÁNCHEZ RODRÍGUEZ La Vicepresidente-Ponente, AYMARA GUILLERMINA VILCHEZ SEVILLA La Juez, NEGUYEN TORRES LÓPEZ La Secretaria Accidental, MARIANA GAVIDIA JUÁREZ Exp. N° AP42-N-2004-001402 AGVS/AD.