REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
TRIBUNAL SUPERIOR DÉCIMO DE LO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
DE LA REGIÓN CAPITAL
Exp. 0549-08
El 11 de enero de 1988, las abogadas Norma Saume de Libera y María Compagnone, inscritas en el Instituto de Previsión Social del Abogado bajo los Nº 3.318 y 6.755, actuando en su carácter de apoderado judicial de la sociedad mercantil POLISISTEMA C.A., inscrita en el Registro Mercantil de la Circunscripción Judicial del Distrito Federal y Estado Miranda, el 24 de enero de 1980, bajo el N° 39, Tomo 51-A, presentó ante el Juzgado Superior Primero en lo Civil, Mercantil y Contencioso Administrativo de la Circunscripción Judicial de la Región Capital, demanda de nulidad contra el acto administrativo de efectos particulares contenido en la Resolución Nº 259 del 21 de septiembre de 1987 emanado de la Cámara Municipal del extinto Distrito Sucre del Estado Miranda, del 16 de octubre de 1986, mediante el cual se confirmó la Resolución Nro. 3156 del 11 de julio de 1985, emanada de la Dirección de Ingeniería Municipal, que declaró sin lugar el recurso jerárquico interpuesto y resolvió proceder al cierre de la empresa por haber ejercido actividades comerciales en jurisdicción de ese Distrito sin haber obtenido la Licencia de Industria y Comercio, conforme lo dispuesto en el ordinal 1º del artículo 3 de la Ordenanza de Impuestos sobre Patente de Industria y Comercio, vigente para la época.
Mediante auto del 13 de enero de 1988, el preindicado Juzgado Superior Primero dio entrada a la demanda de nulidad ejercida y ordenó la notificación del Presidente del Consejo Municipal del otrora Distrito Sucre del Estado Miranda y le requirió la remisión de los antecedentes administrativos. Asimismo, ordenó la notificación del Síndico Procurador Municipal del Distrito Sucre del Estado Miranda, conforme a las prescripciones de la derogada ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia.
El 19 de enero de 1988, se dejó constancia de haberse practicado las anteriores notificaciones.
Mediante auto del 18 de febrero de 1988, se dio por recibido el expediente administrativo en cumplimiento a lo ordenado en el auto de 13 de enero de 1988.
El 24 de febrero de 1988, se admitió el recurso contencioso administrativo de nulidad, ordenándose la notificación al entonces Fiscal General de la República. Asimismo, ordenó emplazar por cartel a todo aquel que tuviese interés en el recurso.
El 26 de febrero de 1988, se libró el cartel de emplazamiento a los interesados, previsto en el artículo 125 de la derogada Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia.
El 08 de marzo de 1988, se dejó constancia de haberse practicado la notificación del entonces Fiscal General de la República.
Mediante diligencia del 29 de febrero de 1988, la abogada Sulma Alvarado Elmor, en su carácter de apoderada judicial de Polisistema C.A., retiró el mencionado cartel.
El 17 de marzo de 1988, la abogada María Compagnone, consignó un ejemplar del Diario “El Universal” del miércoles 3 de marzo de 1988, a los fines de cumplir con la obligación que establecía el artículo 125 de la preindicada Ley Orgánica.
El 04 de abril de 1988, la abogada Saume de Libera, inscrita en al Instituto de Previsión Social del Abogado bajo el Nro. 3318, consignó escrito de dos (02) folios útiles, contentivo de la promoción de pruebas.
Mediante auto del 13 de abril de 1988, el Juzgado Suprior Primero en lo Civil, Mercantil y Contencioso Administrativo de la Región Capital, admitió las pruebas promovidas por la parte actora.
Mediante auto del 06 de abril de 1989, ese Juzgado fijó el 5to día de despacho siguiente a la notificación de las partes para que tuviese lugar el comienzo de la relación.
El 25 de abril de 1989, dejó constancia de haberse practicado la notificación del 06 de abril de 1989.
El 04 de mayo de 1989, ese Órgano Jurisdiccional, fijó el día para que tuviese lugar el acto de informes en la presente causa.
El 30 de mayo de 1989, se realizó el acto de informes, dejándose constancia de la consignación de nueve (09) folios útiles por la parte recurrente, así como la no comparecencia del municipio ni por si ni mediante representación judicial alguna.
El 30 de mayo de 1989, la abogada Lidubi de González, en su carácter de apoderada judicial de la parte recurrente consignó escrito de suspensión de efectos y anexos.
Mediante auto del 14 de julio de 1989, el Juzgado Suprior Primero en lo Civil, Mercantil y Contencioso Administrativo de la Región Capital prorrogó por 30 días, el termino de la relación de conformidad con lo dispuesto en el artículo 94 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia.
El 15 de agosto de 1988, vencida la prorroga se dijo “Vistos” y la causa entró en fase de sentencia.
Mediante auto del 10 de abril de 2008, el Juzgado Superior Primero en lo Civil y Contencioso Administrativo de la Región Capital corrigió la foliatura del expediente.
Consta al vuelto del folio 113, sello húmedo por el cual se dejó constancia que el 18 de abril de 2008, se recibió en este Tribunal Superior Décimo de lo Contencioso Administrativo de la Región Capital, el presente expediente en virtud de su redistribución.
En fecha 13 de diciembre de 2010, la Comisión Judicial del Tribunal Supremo de Justicia designó a la abogada Nohelia Cristina Díaz García, titular de la cédula de identidad Nro.12.747.011, como Jueza Temporal del Tribunal Superior Décimo de lo Contencioso Administrativo de la Región Capital, en virtud de la suspensión del Juez Titular del mencionado Tribunal, abogado Edwin Antonio Romero, según Oficio Nro. CI-279-10, de fecha 10 de marzo de 2010, emanado de la Comisión Judicial del Tribunal Supremo de Justicia y del traslado concedido a la Dra. Marvelys Sevilla Silva, razón por la cual se aboca al conocimiento de la presente causa.
Realizada la reseña procesal que antecede, este Tribunal pasa a decidir sobre la base de las siguientes consideraciones:
ÚNICO
Siendo la oportunidad procesal para que este Tribunal Superior Décimo de lo Contencioso Administrativo de la Región Capital, emita pronunciamiento respecto del recurso contencioso administrativo de nulidad, inconado por la sociedad mercantil POLISISTEMA C.A., contra el acto administrativo de efectos particulares contenido en la Resolución Nº 259 del 21 de septiembre de 1987 emanado de la Cámara Municipal del extinto Distrito Sucre del Estado Miranda, del 16 de octubre de 1986, mediante el cual se confirmó la Resolución Nro. 3156 del 11 de julio de 1985, emanada de la Dirección de Ingeniería Municipal, que declaró sin lugar el recurso jerárquico interpuesto y resolvió proceder al cierre de la empresa por haber ejercido actividades comerciales en jurisdicción de ese Distrito sin haber obtenido la Licencia de Industria y Comercio, conforme lo dispuesto en el ordinal 1º del artículo 3 de la Ordenanza de Impuestos sobre Patente de Industria y Comercio, vigente para la época.
Este Tribunal observa que, en razón del tiempo que ha transcurrido desde la última de las actuaciones procesales antes reseñadas, es decir, desde el 15 de agosto de 1989, oportunidad en la que se dijo “Vistos”, y habiendo transcurrido a la fecha veintiún (21) años y siete (07) meses, deben efectuarse las siguientes consideraciones, tomando como premisa de base la ausencia de un interés procesal actual de las partes que incide en el desenvolvimiento de la instancia. Con tal propósito se observa:
En casos análogos al aquí examinado, la Sala Constitucional ha negado la posibilidad de declarar la perención de la instancia, una vez que la causa esté pendiente de sentencia, esto es, cuando el tribunal haya dicho “Vistos” (Vid. Sentencia Nº 2.673 del 14 de diciembre de 2001, caso: “DHL, Fletes Aéreos C.A.”).
Tal tendencia ha sido incorporada actualmente a nivel legislativo en la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, concretamente en la norma contenida en su artículo 41 que reafirma que la sanción de perención opera exclusivamente ante la inactividad procesal de las partes y que, en modo alguno, puede ser aplicable cuando el acto procesal que se encuentre pendiente corresponda al Juez o a la Jueza.
Empero, la propia Sala Constitucional ha reconocido, como forma anormal de terminación del procedimiento, la pérdida del interés procesal. Cabe acotar, que en el contencioso administrativo, opera como regla general la exigencia de un interés jurídico actual para la verificación de la legitimación (ex artículo 29 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa), en tanto que el elemento de la actualidad pone de relieve la necesidad de la tutela jurisdiccional invocada. Así, en su sentencia Nº 956 del 1 de junio de 2001, caso: “Fran Valero González y Milena Portillo Manosalva de Valero”, que “(…) es un requisito de la acción, que quien la ejerce tenga interés procesal, entendido éste como la necesidad del accionante de acudir a la vía judicial para que se declare un derecho o se le reconozca una situación de hecho a su favor” (y) que “la acción no existe, o de existir, se extingue, si cesa la necesidad de incoar la actividad jurisdiccional”.
En la citada decisión, la Sala apuntó respecto de las consecuencias procesales de la falta de interés procesal lo que sigue:
“(…) la pérdida del interés procesal que causa la decadencia de la acción y que se patentiza por no tener el accionante interés en que se le sentencie, surge en dos claras oportunidades procesales. Una, cuando habiéndose interpuesta la acción, sin que el juez haya admitido o negado la demanda, se deja inactivo el juicio, por un tiempo suficiente que hace presumir al juez que el actor realmente no tiene interés procesal, que no tiene interés en que se le administre justicia, debido a que deja de instar al tribunal a tal fin”.
…omissis…
La otra oportunidad (tentativa) en la que puede decaer la acción por falta de interés, es cuando la causa se paraliza en estado de sentencia. Tal parálisis conforme a los principios generales de la institución, no produce la perención, pero si ella rebasa los términos de prescripción del derecho objeto de la pretensión, sin que el actor pida o busque que se sentencie, lo que clara y objetivamente surge es una pérdida del interés en la sentencia, en que se componga el proceso, en que se declare el derecho deducido (...).”
La ausencia de actos de impulso que faciliten el desenvolvimiento del proceso hasta su formal culminación que se traduce en la inacción antes analizada, en términos de la misma Sala “(…) no es más que una renuncia a la justicia oportuna, que después de transcurrido el lapso legal de prescripción, bien inoportuna es, hasta el punto que la decisión extemporánea podría perjudicar situaciones jurídicas que el tiempo ha consolidado en perjuicio de personas ajenas a la causa. Tal renuncia es incontrastablemente una muestra de falta de interés procesal, de reconocimiento que no era necesario acudir a la vía judicial para obtener un fallo a su favor”.
El decaimiento del interés procesal puede acarrear, como ya se indicó la terminación de la causa y, en ese sentido, también la Sala Constitucional fijó los criterios que deben guiar al juez para apreciar en forma objetiva la ausencia de interés procesal, pues ello no opera como una presunción, precisando que:
“(…) es jurisprudencia reiterada de esta Sala la improcedencia de la perención de la instancia en las causas en las que se ha dicho ‘vistos’ -como lo es la presente-, pero sí se ha admitido la posibilidad de extinción de la acción por pérdida del interés. Así, se ha dejado sentado que el interés no sólo es esencial para la interposición de un recurso, sino que debe permanecer a lo largo de todo el proceso, al ser inútil y gravoso continuar con un juicio en el que no existe interesado.
Ahora bien, el tribunal no puede presumir la pérdida del interés procesal pero sí puede suponer, salvo prueba en contrario, que haya desaparecido el interés procesal cuando no hay constancia en el expediente de la comparecencia de las partes, que es precisamente el caso de autos.
En consecuencia, en virtud de que ha transcurrido un largo tiempo desde la oportunidad en que la extinta Corte Suprema de Justicia dijo ‘vistos’, esta Sala ordena notificar a la parte recurrente, bien en su domicilio procesal o por cartel en caso de no haberlo indicado -de conformidad con lo dispuesto en el artículo 223 del Código de Procedimiento Civil y el párrafo segundo del artículo 19 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia-, para que informe, en un plazo máximo de treinta (30) días continuos a partir de su notificación, si conserva el interés para continuar este proceso. De no producirse respuesta de la parte recurrente dentro del plazo fijado, la Sala considerará extinguida de pleno derecho la acción por pérdida sobrevenida del interés procesal, sin que ello comprometa la responsabilidad de las partes, supuesto para el cual se ORDENA el archivo del expediente, HABILITÁNDOSE al Juzgado de Sustanciación para que proceda al archivo.” (Vid. Sentencia de la Sala Constitucional Nº 4.618 del 14 de diciembre de 2005, caso: “The News Café & Bar. C.A.”, en el mismo sentido las decisiones Nros. 4.619, caso: “Rafael Humberto Contreras Millán”; 4.622, caso: “Agropecuaria Framar, C.A. y otros”; 4.626; caso: “Ángel Ziems y otros”; 4.629, caso: “Enrique Prieto Silva”; 4.636, caso: “Ángel Rafael Fajardo Hernández”; 4.638, caso: “Polímeros del Lago C.A.”, todas del 14 de diciembre de 2005 y 187 del 9 de febrero de 2007, caso: “Plásticos del Lago, C.A. (PLASTILAGO)”, entre otras).
Conforme al precedente antes citado, que ha sido acogido por la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia (Vid., entre otras, sentencias Nros. 1.336 del 24 de septiembre de 2009, caso: “Ambiente, Servicios y Aseo (ASEAS) C.A.”; 1.663 del 18 de noviembre de 2009, caso: “Corporación Cabello Galves C.A.”; 359 del 5 de mayo de 2010, caso: “Antonio Pace Giovannucci”; 387 del 5 de mayo de 2010, caso: “Ferlliny Bolívar Torrealba y América Francisca García Rauseo”; 457 del 27 de mayo de 2010, caso: “Hotel Bella Vista, C.A.”), este Tribunal considera que vista la falta de actividad procesal por parte de la sociedad mercantil POLISISTEMA C.A., o por medio de su apoderado judicial, ordena notificarle, para que informe en un plazo máximo de treinta (30) días continuos, contados a partir de que conste en autos su notificación personal, su interés en culminar este proceso a través de un fallo sobre el mérito del asunto, en acatamiento del criterio de la Sala Constitucional antes referido. Transcurrido dicho lapso sin que la parte informe sobre su interés de continuar la presente causa, este Tribunal Décimo de lo Contencioso Administrativo de la Región Capital declarará la pérdida del interés procesal y, en consecuencia, terminado el procedimiento.
Con relación a la forma de la notificación, se acoge lo expuesto por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia en su decisión N° 4.294 de fecha 12 de diciembre de 2005, caso: “El Poder es el Pueblo”, indicó que la notificación del actor debía efectuarse “(…) en cualquiera de las formas previstas en el artículo 233 del Código de Procedimiento Civil, si ello fuere posible, y de no serlo, por no conocer el tribunal dónde realizar la notificación, o por no poder publicar el cartel, con la fijación de un cartel en las puertas del tribunal”.
Sobre la base de los criterios antes expuestos, este Tribunal Décimo de lo Contencioso Administrativo de la Región Capital ordena la notificación de la parte recurrente, conforme a las prescripciones del artículo 174 del Código de Procedimiento Civil, en según la remisión establecida en el artículo 31 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, y así se decide.
DECISIÓN
Con fundamento en los razonamientos antes señalados, este Tribunal Superior Décimo en lo Civil y Contencioso Administrativo de la Región Capital, administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la ley:
1.- ORDENA notificar a la sociedad mercantil sociedad mercantil POLISISTEMA C.A., o a su apoderado judicial, en su domicilio procesal, para que dentro de un lapso de treinta (30) días continuos, contados a partir de la constancia en autos de su notificación, manifieste su interés en dar por concluido este proceso a través de un fallo sobre el mérito del asunto.
2.- En caso que de autos no pueda realizarse la notificación personal, que no pueda precisarse el domicilio donde efectuarla o por no poder publicar el cartel, SE PROCEDERÁ a la fijación de un cartel en las puertas del tribunal.
Transcurrido dicho lapso sin que la parte recurrente manifieste su interés, este Tribunal Superior declarará extinguida de pleno derecho la causa por pérdida del interés procesal.
Publíquese, regístrese y notifíquese. Cúmplase lo ordenado.
Dada, firmada y sellada en el Despacho del Tribunal Superior Décimo de lo Contencioso Administrativo de la Región Capital con sede en Caracas, a los veintinueve (29) días del mes de abril del año dos mil once (2011). Años 200° de la Independencia y 152° de la Federación.
La Jueza Temporal,
La Secretaria,
NOHELIA CRISTINA DÍAZ GARCÍA
RAYZA VEGAS MENDOZA
En fecha, veintinueve (29) del mes de abril del año dos mil once (2011), siendo las once antes meridiem (11:00 a.m.), se Publicó y Registró la anterior sentencia, bajo el Nº ______________.
La Secretaria,
RAYZA VEGAS MENDOZA
Exp. Nº 0549-08
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