VICEPRESIDENCIA
Expediente Número AB42-X-2013-000120
INHIBICIÓN
En fecha 25 de julio de 2013, los ciudadanos Alexis Crespo Daza y Alejandro Soto Villasmil, en su carácter de Jueces integrantes de esta Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo, suscribieron respectivamente, acta mediante la cual se inhibieron de conocer del asunto signado con el Número AP42-R-2011-001239, contentivo del Recurso Contencioso Administrativo Funcionarial, interpuesto por la ciudadana CARMEN CRISTINA RONDÓN VILLEGAS, titular de la cédula de identidad número 6.929.864, asistida por el abogado Víctor José Cortez Mendoza, inscrito en el Instituto de Previsión Social del Abogado bajo el número 23.978, contra la Providencia Administrativa número 202-10 de fecha 6 de julio de 2010, emitida por el INSTITUTO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE AGUAS Y ACUEDUCTOS DEL MUNICIPIO AUTÓNOMO SUCRE DEL ESTADO BOLIVARIANO DE MIRANDA, mediante el cual se ordenó la destitución de la referida ciudadana del cargo de Asistente Administrativo II.
Correspondiéndole a este Órgano Jurisdiccional conocer de la apelación interpuesta por la parte querellada contra la decisión dictada por el Juzgado Superior Cuarto en lo Civil y Contencioso Administrativo de la Región Capital en fecha 10 de agosto de 2011, mediante la cual declaró parcialmente con lugar el recurso interpuesto.
En fecha 26 de julio de 2013, se ordenó la apertura del cuaderno separado a los fines de la tramitación de las inhibiciones presentadas. En esa misma oportunidad, se pasó el expediente al Juez Ponente Gustavo Valero Rodríguez.
Examinadas las actas que conforman el presente cuaderno separado de inhibición, pasa esta Vicepresidencia a decidir previas las siguientes consideraciones:
I
DE LA INHIBICIÓN
Al respecto, es pertinente señalar que el funcionario está obligado a declarar su incapacidad para conocer del asunto, cuando considere estar incurso en una de las causales previstas en el artículo 42 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.
En tal sentido, se observa que en fecha 3 de julio de 2013, el ciudadano Juez Alexis Crespo Daza, se inhibió de conocer de la presente causa, fundamentándose en lo siguiente:
“[…] Por cuanto en criterio de quien [suscribió] existe un impedimento legal para seguir conociendo de la presente causa, signada según nomenclatura de este Órgano Jurisdiccional bajo el NúmeroAP42-R-2011-001239, contentiva del recurso contencioso administrativo funcionarial interpuesto por la ciudadana Carmen Cristina Rondón Villegas, asistida de abogado contra el Instituto Autónomo de Aguas y Acueductos del Municipio Autónomo Sucre del estado Miranda (IMAS): correspondiéndole a este Órgano Jurisdiccional conocer de la apelación interpuesta por la parte querellada contra la decisión dictada por el Juzgado Superior Cuarto en lo Civil y Contencioso Administrativo de la Región Capital en fecha 10 de agosto de 2011, mediante la cual declaró parcialmente con lugar el recurso interpuesto, en tal sentido, esta Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo en fecha 19 de marzo de 2, declaró con lugar el recurso de apelación interpuesto, anuló sentencia del 10 de agosto de 2011 dictada por el mencionado, declaró parcialmente con lugar el recurso contencioso administrativo funcionarial interpuesto, anuló el acto administrativo impugnado, ordenó al instituto querellado ‘REPONGA las actuaciones realizadas, al estado de que se inhiba el ciudadano José Norberto Bausson García en su condición de PRESIDENTE DEL INSTITUTO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE AGUAS ACUEDUCTOS DEL MUNICIPIO SUCRE DEL ESTADO MIRANDA (IMAS) y se vuelva a dictar el acto destitutorio de la ciudadana accionante por un funcionario ad hoc cuya objetividad no se encuentre comprometida’, e improcedente ‘la solicitud de pago de los salarios dejados de percibir desde mi ilegal destitución hasta la oportunidad en que sea efectivamente reincorporada’; siendo el caso que la referida ciudadana solicitó la revisión ante la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, de la decisión dictada por esta Corte, declarando dicha Sala en fecha 16 de julio de 2013; ‘HA LUGAR la solicitud de revisión constitucional interpuesta por la representación judicial de la ciudadana CARMEN CRISTINA RONDÓN VILLEGAS, en consecuencia, ANULA la sentencia NC. 2012-0465 dictada el 19 de marzo de 2012 por la Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo, y ORDENA a dicha Corte, constituida de modo accidental, proceda a dictar nueva decisión de conformidad con lo expuesto en el presente fallo’. [Se inhibe] del conocimiento de la misma, en virtud de lo establecido en el artículo 42, ordinal 5° de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, el cual prevé lo siguiente: ‘Artículo 42. Los funcionarios o funcionarias judiciales así como las auxiliares de justicia, pueden ser recusados por algunas de las causales siguientes: (...) 5. ‘Por haber manifestado su opinión sobre lo principal del Juicio o sobre la incidencia pendiente, antes de la emisión de la sentencia correspondiente siempre que sea el Juez o Jueza de la causa’; en concordancia con lo previsto en el ordinal 15 del artículo 82 del Código de Procedimiento Civil […].siempre que el recusado sea el Juez de la causa’. Así, dada la manifestación de opinión contenida en la sentencia dictada en 19 de marzo de 2012 […] circunstancia que podría dejar en entredicho [su] imparcialidad en la presente causa, es por lo que [solicita] se tramite y decida la presente inhibición […]”. [Resaltado y subrayado de la diligencia].
En esa misma fecha, el ciudadano Juez Alejandro Soto Villasmil, se inhibió de conocer el presente asunto, en base a los mismos términos señalados anteriormente.
II
DE LA COMPETENCIA
En atención a lo anterior, corresponde a la Vicepresidencia de esta Corte, decidir las inhibiciones presentadas por los Jueces integrantes de esta Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 55 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, el cual establece:
“En el caso de los tribunales colegiados la incidencia será decidida por el Presidente o Presidenta; cuando éste fuere el recusado por el Vicepresidente y Vicepresidenta; y cuando fuesen recusados todos se convoca a los suplentes por orden de la lista.”
En este contexto, visto lo señalado por el artículo supra transcrito corresponde al Juez Vicepresidente de esta Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo, decidir sobre las inhibiciones presentadas por los Jueces integrantes de esta Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo. Así se decide
III
CONSIDERACIONES PARA DECIDIR
En virtud de las actas presentadas en fecha 25 de julio de 2013, los ciudadanos Alexis Crespo Daza y Alejandro Soto Villasmil, en su carácter de Jueces integrantes de esta Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo, para inhibirse del conocimiento de la presente causa, este Juzgador estima pertinente señalar que, la inhibición, tal como señala la doctrina, se define como la abstención voluntaria que realiza un funcionario en el conocimiento de una causa, en razón de los motivos subjetivos por los cuales se encuentra incapacitado para desempeñar imparcialmente su función en determinada controversia.
Entendida la inhibición como un deber jurídico, impuesto por la Ley al funcionario judicial, de separarse del conocimiento de una causa, en virtud de encontrarse en una especial vinculación con las partes, con el objeto del proceso o con otro órgano concurrente en la misma causa, la cual es calificada por la Ley como causal de inhibición.
Sucede pues, que este deber jurídico se infiere del contenido del artículo 43 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa el cual dispone que los funcionarios o funcionarias y auxiliares de justicia a quienes sean aplicables cualquiera de las causales señaladas en el artículo 42 eiusdem, deberán inhibirse del conocimiento del asunto sin esperar a que se les recuse; en concordancia con lo establecido en el artículo 26 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, que plantea que nuestro sistema jurídico está dirigido fundamentalmente a la consecución de una justicia imparcial.
Es evidente entonces que, tanto la inhibición como la recusación, afectan directamente la competencia del Juez en sentido subjetivo, esto es, “la absoluta idoneidad personal del juez para conocer de una causa concreta, por la ausencia de toda vinculación suya con los sujetos o con el objeto de dicha causa” (Vid. RENGEL-ROMBERG, Arístides, “Tratado de Derecho Procesal Civil Venezolano”, Editorial Arte, Volumen I, Caracas, 1995, p. 408).
De allí que el Código de Procedimiento Civil prevé las causales comunes a la inhibición y la recusación, las cuales inciden sobre la actuación del juez, en el cumplimiento de su función de administrar justicia de forma imparcial.
De igual manera, es preciso traer a colación que la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en decisión de fecha 7 de agosto de 2003, N° 2.140, estableció que:
“[…] visto que la recusación es una institución destinada a garantizar la imparcialidad del juzgador, cuyas causales, aunque en principio taxativas para evitar el abuso en las recusaciones, no abarcan todas aquellas conductas del juez que lo hagan sospechoso de parcialidad y, en aras de preservar el derecho a ser juzgado por un juez natural, lo cual implica un juez predeterminado por la ley, independiente, idóneo e imparcial, la Sala considera que el juez puede ser recusado o inhibirse por causas distintas a las previstas en el artículo 82 del Código de Procedimiento Civil, sin que ello implique, en modo alguno, dilaciones indebidas o retardo judicial […]”.
De esta manera, se observa que los ciudadanos Jueces se inhibieron por cuanto, manifestaron su opinión en la decisión dictada por esta Corte en fecha 19 de marzo de 2012, encontrándose ambos, incursos en la causal prevista en el ordinal 5 del artículo 42 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.
En ese sentido, conforme consta a los folios doscientos setenta y ocho (278) al doscientos ochenta (280) del expediente judicial, se evidencia que mediante la referida decisión de fecha 19 de marzo de 2012, esta Corte declaró “[…] 2.- CON LUGAR la apelación ejercida [;] 3.- [anuló] la sentencia apelada [;] 4.-PARCIALMENTE CON LUGAR el recurso contencioso administrativo funcionarial ejercido, en consecuencia: [;] a) SE [anuló] el acto administrativo Número202-10 de fecha 6 de julio de 2010 […] [;] b) SE [ordenó] al Instituto Autónomo Municipal de Aguas y Acueductos del Municipio Autónomo Sucre del Estado Miranda (IMAS), que REPONGA las actuaciones realizadas, al estado de que se inhiba el ciudadano José Norberto Bausson García, en su condición de PRESIDENTE DEL INSTITUTO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE AGUAS Y ACUEDUCTOS DEL MUNICIPIO SUCRE DEL ESTADO MIRANDA (IMAS) y se vuelva a dictar el acto destitutorio de la ciudadana accionante […] [;] c) IMPROCEDENTE la solicitud de ‘(...) pago de los salarios dejados de percibir desde mi ilegal destitución hasta la oportunidad en que sea efectivamente reincorporada (…)’ realizada […]”. [Corchetes de esta Vicepresidencia. Resaltado del original].
Pues bien, conforme a lo anteriormente expuesto, esta Vicepresidencia considera que existen elementos suficientes para señalar que efectivamente los referidos jueces, manifestaron su opinión en la decisión de fecha 19 de marzo de 2012, encontrándose de esta manera incursos tanto en la causal de inhibición establecida en el ordinal 15 del artículo 82 del Código de Procedimiento Civil, como la prevista en el ordinal 5° del artículo 42 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, en consecuencia, se declara con lugar las inhibiciones planteadas en fecha 25 de julio de 2013, por los ciudadanos Alexis Crespo Daza y Alejandro Soto Villasmil respectivamente, actuando con el carácter de Jueces de esta Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo, asimismo se ordena la remisión de las presentes actuaciones a la Secretaría de esta Corte, a los fines que se constituya con la celeridad que lo amerita la Corte Accidental, en la presente causa. Así se decide.
IV
DECISIÓN
Por las razones antes expuestas, esta Vicepresidencia de la Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo, administrando justicia en nombre de la República Bolivariana de Venezuela y por autoridad de la ley, declara:
1. Que es COMPETENTE, para conocer de las inhibiciones planteadas por los jueces integrantes de esta Corte Segunda, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 55 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.
2. CON LUGAR las inhibiciones planteadas en fecha 25 de julio de 2013, por los Jueces de esta Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo, ciudadanos Alexis Crespo Daza y Alejandro Soto Villasmil.
3. REMÍTASE el expediente a la Secretaría de esta Corte, a los fines que se constituya con la celeridad que lo amerita la Corte Accidental, en la presente causa.
Dada, firmada y sellada en la Sala de Sesiones de la Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo, en Caracas, a los __________________ (___) días del mes de ______________ del dos mil trece (2013). Años 203º de la Independencia y 154º de la Federación.
El Vicepresidente,
GUSTAVO VALERO RODRÍGUEZ
La Secretaria Accidental,
CARMEN CECILIA VANEGAS SALAS
GVR/1
Exp. NúmeroAB42-X-2013-000120
En fecha ___________ (___) de ___________ de dos mil trece (2013), siendo la (s) ___________ de la ___________, se publicó y registró la anterior decisión bajo el Número 2013-___________.
La Secretaria Accidental,
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