TSJ Regiones - Decisión

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

EN SU NOMBRE
JUZGADO SEGUNDO DE PRIMERA INSTANCIA DE JUICIO DEL TRABAJO DE LA CIRCUNSCRIPCION JUDICIAL DEL ESTADO CARABOBO,
CON SEDE EN VALENCIA
Valencia, 25 de febrero de 2015
Años 205º y157º

Asunto: GP02-N-2013-000345

Parte demandante: ESTADO CARABOBO

Apoderados judiciales: Abogados LUIS DELGADO, DANILA GUGLIELMETTI, MARIA REYES, MARIA DE CASTRO, JESUS GONZALEZ, CARLOS BACALAO, EVA DELGADO, ROSA LOPEZ, EDGAR JIMENEZ, ROSA DIAZ, MARIANGEL LARA, MARIEN LENCE, LORENA SANCHEZ y MARIA POLO inscritos en el Instituto de Previsión Social del Abogado bajo los números 52.315, 13.226, 54.854, 55.231, 10.053, 97.150, 34.345, 54.609, 22.404, 68.463, 92.301, 135.445, 125.263 y 20.853 (folios 11-15). Abogados MARIA ARDILES, LORENA SANCHEZ, GREGORY BOLIVAR, NEYSA GUTIRREZ, CARLOS PEREZ, ANA FREY, KARELIA FIGUEROA, STFANIA OROPEZA, LUIS LOCKIBI, ALIANYS COLINA y MARIAGNI RQUENA inscritos en el Instituto de Previsión Social del Abogado bajo los números 40.334, 125.263, 101.512, 110.805, 156.485, 134.637, 102.373, 79.117, 176.877, 192.375, 156.080, 194.760 y 150.129 (folio 137)

Actuación administrativa recurrida: Providencia Administrativa No. 00398 de fecha 18 de junio de 2009 emanada de la Inspectoría del Trabajo César “Pipo” Arteaga de los Municipios Autónomos Naguanagua, San Diego y Valencia, Parroquias San José, San Blas, Catedral y Rafael Urdaneta del Estado Carabobo.

Asunto: Recurso de Nulidad.-

I

Al presente expediente, se le dio entrada el 26 de julio de 2013, con motivo de la decisión dictada por el Juzgado Superior en lo Civil y Contencioso Administrativo de la Circunscripción Judicial de la Región Centro Norte que declinó la competencia ante los Juzgados de Primera Instancia de Juicio del Trabajo de la Circunscripción Judicial del Estado Carabobo de fecha 01 de julio de 2013; se estiman necesarias las siguientes consideraciones para proveer sobre la sustanciación de la causa en los siguientes términos:

DE LA COMPETENCIA

En primer término, corresponde a este órgano jurisdiccional pronunciarse en torno a su competencia para conocer la demanda de nulidad de marras, en función de lo cual se hacen las siguientes consideraciones:

Mediante sentencia Nº 955 del 23 de septiembre de 2010, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia estableció, con carácter vinculante para las otras Salas del Tribunal Supremo de Justicia y demás Tribunales de la República, que el conocimiento de las acciones intentadas en ocasión de providencias administrativas dictadas por las Inspectoría del Trabajo, debe atribuirse como una excepción a la norma general contenida en el artículo 259 constitucional, a los tribunales del trabajo.

En efecto, a través del referido fallo la Sala Constitucional señaló:

En efecto, los órganos jurisdiccionales especializados en los conceptos debatidos en las distintas pretensiones que se planteen en relación con los actos administrativos dictados por los Inspectores del Trabajo (derecho al trabajo y a la estabilidad en el trabajo), sea que se trate, entre otras, de la pretensión de nulidad a través del recurso contencioso administrativo, sean las pretensiones relativas a la inejecución de dichos actos como consecuencia de la inactividad de la Administración autora o bien del sujeto obligado -el patrono o el trabajador- para su ejecución o, por último, sea que se trate de pretensiones de amparo constitucional con fundamento en lesiones que sean causadas por el contenido o por la ausencia de ejecución de dichos actos administrativos; son los tribunales del trabajo. Así se declara.

En función de lo expuesto, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia determinó que:

1) La jurisdicción competente para el conocimiento de las distintas pretensiones que se planteen en relación con los actos administrativos dictados por los Inspectores del Trabajo, es la jurisdicción laboral.

2) De los tribunales que conforman esta jurisdicción, el conocimiento de las pretensiones antes especificadas corresponde, en primera instancia, a los Tribunales de Primera Instancia del Trabajo y en segunda instancia, a los Tribunales Superiores del Trabajo.

En consecuencia y por cuanto la demanda de marras persigue la nulidad de la Providencia Administrativa No. 00398 de fecha 18 de junio de 2009 emanada de la Inspectoría del Trabajo César “Pipo” Arteaga de los Municipios Autónomos Naguanagua, San Diego y Valencia, Parroquias San José, San Blas, Catedral y Rafael Urdaneta del Estado Carabobo, se declara la competencia para conocer el presente asunto. Así se declara.

Ahora bien, en sintonía con la anterior resolutoria, este órgano jurisdiccional considera que la pretensión de nulidad deducida en la presente causa requiere el proveimiento de una sentencia declarativa que, a su vez, amerita se transite por un proceso que permita el examen de los elementos probatorios que darán plena certeza al juzgador para dictar su sentencia, lo que escapa del marco competencial que la Ley Orgánica Procesal del Trabajo confiere a los Tribunales de Sustanciación, Mediación y Ejecución del Trabajo y se corresponde con las funciones propias de los Tribunales de Juicio del Trabajo, tal como se desprende del Título II de la Exposición de Motivos de la Ley Orgánica Procesal del Trabajo y de sus artículos 17 y 18, todo lo cual se compadece con la naturaleza del procedimiento previsto en la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa para los casos como el de marras, lo cual quedó establecido en la Sentencia N° 977 del 5 de agosto de 2011 de la Sala de Casación Social de este Máximo Tribunal.

En fuerza de tales consideraciones, acepta la competencia para conocer y decidir la presente causa que fue declinada por el Juzgado Superior en lo Civil y Contencioso Administrativo de la Circunscripción Judicial del Estado Carabobo, en fecha 24 de septiembre de 2015, según el resultado de la distribución aleatoria, equitativa y automatizada realizada a través del sistema IURIS2000. Así se declara.

DE LA PERENCION DE LA INSTANCIA

Determinada, como ha sido, la competencia de este órgano jurisdiccional para conocer la causa y luego de revisadas las actuaciones que conforman el presente expediente, se advierte que la causa se inició en fecha 16 de diciembre de 2009, en fecha 15 de enero de 2010 el Juzgado Superior en lo Civil y Contencioso Administrativo de la Región Centro Norte, le da entrada. En fecha 17 de abril de 2010 admitió el recurso y libró las respectivas notificaciones. La parte recurrente en fecha 24 de mayo de 2010 se dio por notificada de la admisión del recurso y solicitó certificación del expediente (folios 40-41) que le fue acordada. De la admisión del recurso fueron notificados la Inspectoría del Trabajo y el Ministerio Público (folios 47-49), la tercera interesada, ciudadana LEIDIS VERGARA (folio 53), el Ministerio del Poder Popular para el Trabajo (folios 61-62), la Procuraduría General de la República (folios 64-65).

Por auto de fecha 02 de marzo de 2011 se aboca al conocimiento de la causa la Juez Provisoria Superior en lo Civil y Contencioso Administrativo de la Región Centro Norte, abogada GERALDINE LOPEZ BLANCO librándose las respectivas notificaciones. A petición de la parte recurrente se le designó correo especial. Del abocamiento de la Juez Provisoria Superior en lo Civil y Contencioso Administrativo de la Región Centro Norte fueron notificados el Ministerio del Poder Popular para el Trabajo, la Procuraduría General de la República (folios 90-94), la Inspectoría del Trabajo, el Ministerio Público (folios 98-100).

Por auto de fecha 22 de noviembre de 2011 se aboca al conocimiento de la causa el Juez Provisorio Superior en lo Civil y Contencioso Administrativo de la Región Centro Norte, abogado JOSE GREGORIO MADRIZ librándose las respectivas notificaciones. A petición de la parte recurrente se le designó correo especial. Del abocamiento del Juez Provisorio Superior en lo Civil y Contencioso Administrativo de la Región Centro Norte fueron notificados el Ministerio Público, la Inspectoría del Trabajo y la tercero interesada (folios 116-119).

Previa solicitud de la parte recurrente de fecha 01 de agosto de 2012, por auto de fecha 01 de julio de 2013 se aboca al conocimiento de la causa la Jueza Temporal Superior en lo Civil y Contencioso Administrativo de la Región Centro Norte, abogada EGLEE BRITO DE GARCIA y en la misma fecha declaró su INCOMPETENCIA y DECLINO LA COMPETENCIA ante los Juzgados de Primera Instancia de Juicio del Circuito Judicial Laboral de ésta Circunscripción Judicial (folios 121-129).

Por auto de fecha 08 de agosto de 2013 se aboca al conocimiento de la causa la Juez EDUARDA GIL.

Mediante diligencia del 07 de agosto de 2014 la parte recurrente consigna copias para la práctica de las notificaciones respectivas (folio 135-137). Del abocamiento de la Juez se notifico al Ministerio Público y a la Inspectoría del Trabajo (folios 156-159). Corre a los folios 172-173 la notificación efectiva del Ministerio del Poder Popular para el Trabajo. En fecha 26 de enero de 2016 la parte recurrente.

II
DE LA PERENCION DE LA INSTANCIA

Determinada, como ha sido, la competencia de este órgano jurisdiccional para conocer la causa y luego de revisadas las actuaciones que conforman el presente expediente, se advierte que desde el 07 de agosto de 2014, hasta el día 26 de enero de 2016 hubo inactividad de la parte recurrente por un lapso superior a un año, concretamente un (1) año, cinco (5) meses y nueve (09) días, es decir desde el 07 de agosto de 2014 fecha en que la parte recurrente consignó los fotostatos necesarios para la práctica de la notificación del abocamiento de la Jueza del Trabajo –algunas llevadas a cabo- luego de lo cual reaparece en el proceso en fecha 26 de enero de 2016 para práctica de la notificación de la ciudadana LEIDIS VERGARA.

Sobre el hecho concreto de que la parte recurrente retome interés en la tramitación del expediente habiendo perimido la causa, es oportuno hacer referencia a la sentencia emanada de la Sala Constitucional, en la cual se resuelve acción de amparo constitucional intentada sobre la base de una presunta violación a la tutela judicial efectiva por parte de un Juzgado Superior, al haber declarado la perención en segunda instancia, aún cuando el juez de primera instancia no la había advertido y en lugar de declararla se había pronunciado sobre el fondo del asunto planteado. La referida sentencia, aún cuando no analiza específicamente el artículo 41 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, analiza la institución de la perención y el deber del juez de declararla una vez constatada las circunstancias objetivas para ello, en ese sentido la sala Constitucional dictaminó lo siguiente:

“…En el caso de autos, la acción de amparo tiene como objeto la presunta violación de los derechos a la tutela judicial efectiva y al trabajo, contenido en los artículos 26 y 89… por parte del Juzgado Superior del Trabajo del Estado Lara, en virtud d haber declarado el 12 de abril de 2005 con lugar la apelación interpuesta por los repr4sentantes judiciales de la empresa Compañía Anónima Nacional de Teléfonos de Venezuela (CANTV), en contra de la decisión del Juzgado Primero de Primera Instancia de Juicio del Régimen Procesal Transitorio del Trabajo del Estado Lara del 11 de octubre de 2004, que declaró con lugar la demanda por calificación de despido incoada por el actor contra la referida sociedad mercantil, por lo que en consecuencia dicho Juzgado Superior declaró la perención de la instancia y por ende la extinción del proceso.
Adujo la defensa del quejoso que el Juzgado Superior del Trabajo del Estado Lara… violó normas constitucionales, pues luego de haberse dictado una sentencia definitiva de primera instancia, el Tribunal Superior Laboral del Estado Lara, prefirió decidir la causa atendiendo al alegato de perención y no tomando en cuenta la sentencia definitiva que resolvía el fondo del asunto, lo que quiere decir que el Juez Superior laboral, antepuso una cuestión procedimental o de forma al verdadero fin del Estado o de la administración de justicia…
Como pude evidenciarse, la regla general, en materia de perención, expresa que el sólo transcurso del tiempo, sin que las partes hubiesen realizado actuaciones que demuestren su propósito de mantener el necesario impulso procesal, origina la perención y se verifica de pleno derecho y puede declararse de oficio, como lo prevé el artìculo 202 procesal del trabajo.
En efecto, se trata la perención, sin duda alguna, de una institución netamente procesal dado que constituye uno de los medios de terminación del proceso. Sin embargo, a diferencia de otros medios de terminación, esta no está vinculada a la voluntad de las partes ni del Juez, sino a condiciones objetivas fundamentalmente fácticas que deben conjugarse a los fines de su materialización.
Tal institución procesal, ha sido considerada como un medio de terminación del proceso bajo la presunción d abandono o pérdida de interés en el juicio, fundamentado en la falta de impulso procesal por parte de los sujetos de la relación procesal al no instar diligentemente el procedimiento, manteniéndolo paralizado por un tiempo determinado por la ley…
Así las cosas, debe concluirse que la perención de la instancia es una institución procesal de orden público, que debe ser declarada aún de oficio por el juez de la causa, ya san éstos de primera o segunda instancia, pues, contrario a la creencia del actor, los jueces de segunda instancia, poseen una facultad de revisión amplia y general dl caso que los ocupa –principio de la doble instancia-, claro está siempre atendiendo a lo alegado y probado en autos, por ello independientemente de que una perención no hubiere sido advertida por el juzgador de primera instancia, ello no es impedimento para que el de alzada la verifique y la declare de concurrir las circunstancias para ello, ni mucho menos para pensar –como aduce el actor- que se ha configurado una convalidación a la misma por no haber sido decretada n primera instancia.” Sentencia de fecha 27 de enero de 2006. Expediente No. 05-2083.

La inactividad ya señalada acarrea una consecuencia jurídica prevista en el artículo 41 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa el cual dispone:

“Toda instancia se extingue por el transcurso de un año sin haberse ejecutado ningún acto de procedimiento por las partes, salvo que el acto procesal siguiente le corresponda al Juez o Juez, tal como la admisión de la demanda, fijación de la audiencia y la admisión de pruebas.

Declarada la perención, podrá interponerse la acción inmediatamente después de la declaratoria.”

A partir del dispositivo anteriormente transcrito, puede deducirse que la figura procesal de la perención encuentra justificación, por una parte, en el interés del Estado de impedir que los juicios se prolonguen indefinidamente y de garantizar que se cumpla la finalidad de la función jurisdiccional, la cual radica en administrar Justicia; y por la otra, en la presunción de abandono del procedimiento de la parte sobre quien recae la carga de dar el impulso procesal necesario, vista su inactividad durante el plazo de un (1) año establecido por la ley, lo cual comporta la extinción del proceso.

Como consecuencia de las consideraciones anteriormente expuestas, este JUZGADO SEGUNDO DE PRIMERA INSTANCIA DE JUICIO DEL TRABAJO DE LA CIRCUNSCRIPCION JUDICIAL DEL ESTADO CARABOBO, CON SEDE EN VALENCIA, en nombre de la República Bolivariana de Venezuela y por autoridad de la Ley, declara LA PERENCION DE LA INSTANCIA, conforme a lo establecido en el artículo 41 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.

Se ordena la notificcaion del Procurador del Estado Carabobo.

No hay condenatoria en costas, a tenor de lo previsto en el artículo 283 del Código de Procedimiento Civil, aplicable analógicamente de conformidad a lo establecido en el artículo 31 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.

Publíquese, regístrese y déjese copia.

Dada, sellada y firmada en la Sala de Despacho del JUZGADO SEGUNDO DE PRIMERA INSTANCIA DE JUICIO DEL TRABAJO DE LA CIRCUNSCRIPCION JUDICIAL DEL ESTADO CARABOBO, CON SEDE EN VALENCIA. Publíquese, regístrese y déjese copia. En Valencia, a los veinticinco (25) días del mes de febrero de 2016. Años 205º de la Independencia y 157º de la Federación.

La Jueza,

ABG. EDUARDA DEL CARMEN GIL
La Secretaria,

ABG. Katerinne Mendoza
En la misma fecha se dictó, publicó y registró la anterior sentencia, siendo las 03:30 p.m.
La Secretaria,

ABG. Katerinne Mendoza

EXP.GP02-N-2013-000345
EG/dc.-