REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

CORTE PRIMERA

Caracas, _______ ( ) de _____________ de 2018 Años 207° y 158° En fecha 8 de junio de 2005, se recibió en la Unidad de Recepción y Distribución de Documentos (U.R.D.D.) de las Cortes Primera y Segunda de lo Contencioso Administrativo, oficio N° 05-0350 de fecha 14 de abril de 2005, emanado del Juzgado Superior Tercero en lo Civil y Contencioso Administrativo de la Circunscripción Judicial de la Región Capital, anexo al cual remitió el expediente contentivo del recurso contencioso administrativo funcionarial interpuesto por los Abogados Pedro Miguel Reyes, Roger Arcaya Calles, Román Argotte, Elio García Paris, Roberto Taricani Lozada y Alí Ramón Zambrano, inscritos en el Instituto de Previsión Social del Abogado bajo el Nº 9.471, 1.149, 37.674, 52.860, 36.232 y 68.327, respectivamente, actuando con el carácter de Apoderados Judiciales de los ciudadanos RAMÓN RONDON CHINA, HILDERD MARTÍNEZ DE HIDALGO, LIDYA DONADY DE PEÑA, RICHARD CARVAJAL, MILIAN GASTÓN, CARMELINA GONZÁLEZ, ORLANDO YANEZ, ELENA MENDOZA, MARCELO AMAYA, CARLOS GAVIDIA, LUÍS GONZÁLEZ, CARLOS KANDUTSCH, JUAN GALINDO, ROSA MIJARES, HÉCTOR VILLASANA, ANA TORTOLERO, ANA LANDAETA, JESÚS BELLORÍN, RICHARD CURELA, ELI GONZALO DÁVILA, AURORA PADILLA, JOSÉ PINO, NICOLÁS QUINTERO, HÉCTOR SALCEDO, DOMINGO BRITO, NELLY SAMBRANO DE GARRIDO, IRAMA ROJAS ÁVILA, LOURDES CECILIA CONTRERAS, IRAMA MORALES, ZAIDA CASTILLO, EDITA CASTILLO, JOSÉ RODRÍGUEZ, FERMÍN GODOY, MARÍA GUTIÉRREZ, HÉCTOR NAVARRO, MARÍA SALAZAR, PORFIRIO PABÓN, RODRIGO MEDICCI, LUIS MARCANO, ÁNGEL MARTÍNEZ, WILLIAM VILLARROEL, RUBÉN CARVAJAL, GUMERCINDO GUICAS, FRANCISCO SÁNCHEZ, HÉCTOR VÁSQUEZ, ENRIQUE GARRIDO, ANTONIO LEÓN, JOSÉ VIVAS, LUÍS BOLÍVAR, RIGOBERTO BELISARIO, FELIPE MARTÍNEZ, ALEXIS MIJARES, JOSÉ CUAREZ, ALIS GUERRA, OMAR NOTARO, NELSON FELICHE, MARÍA DE FONSECA, RUSELL PARRA, RAÚL DE JESÚS MEZA, WILLMA UBERTIN DE PARRA, ANTONIO GONZÁLEZ GIL, LUIS GUILLERMO YELAMO, ARMANDO JOSÉ MEZA, EDGAR MARÍN, RADAMES GUEVARA, PEDRO CASTRO MATA, JOSÉ RUFINO FERRER, ALEJANDRO PÍRELA, JOSÉ MANUEL GÓMEZ TOVAR, JOSÉ CARREÑO, SANTANA ORTEGA, DANIEL GIL BETANCOURT, JESÚS VALOR, ANTONIO GONZÁLEZ GUZMÁN, JOSÉ SÁNCHEZ, EBY SANCHEZ, GASTON PORTILLO, VICTOR GASCON, PAULA PARRA, JOSÉ VARELA, IVAN SALAZAR, OVIEDO ANIVAL, JOSÉ GONZÁLEZ, CARLOS RAMOS, ANDRÉS MENDEZ, MIGUEL DÍAZ, GASTON MLIAN, HILDRED MARTÍNEZ, MARICIELO ROS DOCAOS, ÁNGEL MATHEUS, RAFAEL GONZÁLEZ, JOSÉ FERRER, EZEQUIEL AMAYA, FRANCISCO FERNÁNDEZ, ADAMS PASTOR, DARIO YGLESIAS, JESÚS VALOR, JOSÉ PEÑA, GLORIA BLASCO, ROSENDO GONZÁLEZ, JOSÉ JUVENAL AGUILERA, JOSÉ MAURICIO LOMBRANO, ANTONIO JOSÉ CARRASQUEL, LEANDRO CHIQUE SILVA, JESÚS CASTELLANO, RAFAEL QUINTERO, IMARIANO JESÚS SALAS, HUMBERTO CEBALLO, JESÚS MARÍA ARAUJO, RUBEN ANTONIO BLANCO ANDREA, VÍCTOR MANUEL MONTAÑEZ, AMÉRICO MONTILLA, CARLOS ALBERTO ROJAS, ANTULIO RAFAEL MALAVE SÁNCHEZ, NANCY TORREALBA VELÁSQUEZ, DENIS VEGAS, HIPOLITO RAMÓN IRIARTE, JOSÉ ISIDORO GÓMEZ RODRÍGUEZ, MARINA TERESA TERÁN PÉREZ, FRANKLIN ROSARIO AROCHA, FRANCISCO ARLINDO MEJIAS , FRANKLIN RAFAEL AREVALO MONTENEGRO, RAFAEL JESÚS ÁLVAREZ USTARIZ, VICTORIA SAAB, CARMEN ROMERO, IRIS BASTARDO, ELEAZAR RODRÍGUEZ, HERIBERTO DORESTE, JOSÉ ROFRIGUEZ, MARÍA COLMENARES, RUBÉN ESPINOZA, ALEXIS BORGES, VÍCTOR MANIGLIA, ÁNGEL SANDOVAL, JOSÉ ORTIZ, CRUZ MARÍA GUINARE, LUIS BASTIDAS, PÉREZ PEDRO, MANUEL OSORIO, ANTONIO SALAZAR, JOSÉ GUTIERREZ, BRUNO ESQUIVEL, LUISA BOGARIN, RODRIGO HERNÁNDEZ, DANIEL GARCÍA, RAFAEL BRICEÑO, JOSÉ MIGUEL YAYES, CARLOS MENDIBLE, NELLY NIÑO DE C, JESÚS AUMAITRE, ANSELMO AGUILAR, LUIS MARTÍNEZ, LORENZO BULMES, ANTONIO VASQUEZ, ORLANDO CHIRINOS, MERCEDEZ ARASME, CARLOS BAUER, LEOPOLDO RUJANA, SANTIAGO IZAGUIRRE, GONZALO GARCÍA, ROBINSON GUERRERO, JOSÉ PÉREZ JIMENEZ, CÉSAR GAVIDIA, RAUL MARTINEZ, RAFAEL GONZALEZ, FANCISCO PÉREZ, PABLO MORALES, LUCIDIO PEROZO, ALEXIS MEDINA, ELIAS BANDRY, ANA DE BULMES, JOSÉ CONDE, CARLOS ZABALA, AQUILES BORGES, EMIRO ROMAN, JULIO BOADA, CARMEN DOMÍNGUEZ, ALEXIS NARVAEZ, YANIRA DELGADO, JULIO RODRÍGUEZ, ISAIAS HERNÁNDEZ, WILLIAN GARRIDO, GILBERTO RALDIRIZ JORGE DÁVILA, LUIS FIGUEROA, ÁNGEL MILLAN, IRAN ARTEAGA, MARCOS BORGES , HUMBERTO CABALLERO, JESÚS MOSQUEDA, JUAN MATA, ROSA DÍAZ YBUINA, ARGENIS GONZÁLEZ, TOBÍAS HERNÁNDEZ. RAFAEL BLANCO, FERNANDO RUFFO, BERNANDO COVA, ELSY GUDIÑO, PEDRO JUAREZ, PABLO GARCÍA, ELIO GARCÍA PARIS, EDUARDO OCHOA, NIX QUIROZ ROJAS, UBALDO ROJAS, LUIS RODRÍGUEZ, JESÚS, HERRERA, PEDRO ROSAS, JUAN CARLOS ARIAS, ORLANDO GIL FERNÁNDEZ, RAFAEL MANCILLA, DAVID MONTAÑEZ, JOSÉ DIAZ, RAMÓN SÁNCHEZ, FERNANDO REYES, RURIK AGUILERA, AILAN GIRARD, REYES SEGRAT, RUBEN COELLO, OSCAR RANGEL IRALA, JAIRO SANTELÍZ, JULIO JARDÍN, MARÍA GUEVARA, ARNOLD VAN DER DIJIS, RAFAEL ESPINOZA, ANDRÉS CASTROS, CARLOS HERNÁNDEZ, FEDERICO SÁNCHEZ, LEUDIS RIVERA PÉREZ, FRANCISO CASTILLO, ROSA GÓMEZ, JUAN JURADO BRIÑEZ, WILFREDO DORESTE, MOISES CONTRAMAESTRE, LUIS GONZÁLEZ, NORMA AMARO, LUIS GARCÍA GAMEZ, ALÍ ZAMBRANO, BANJAMÍN, JOSÉ RANGEL, WILMER NAVARRO, RUFO PINEDA, HILDA PACHECO, FRANCISCO MENDOZA, JUAN MORENO, JUAN RENDON ALTUVE, ARTURO GUAIMACUTO, JOSÉ LEON, RICHARD DAVALILLO, TOMÁS RIVERO, LUIS GONZÁLEZ, WANDA FRANCO, MILDRE DORESTE, PEDRO SÁNCHEZ, RAMÓN GRANADILLO, RUBEN MARQUEZ, FREDDY AGUILERA, MARCOS QUIÑONES, RICARDO MUR GARCÍA, JUAN MARÍN PÉREZ, JESÚS MARÍN PÉREZ, MARÍA ROJAS, ROSANA SÁNCHEZ, YRAIDA GONZÁLEZ, GUSTAVO HERRERA, LUIS BRANCHI, LUIS MARTÍNEZ, JOHNY RIVAS, ARGIMIRO ÁLVAREZ, ARNALDO BERMUDEZ, JOSÉ ZERLIN, JOEL MUJICA, ARMANDO PINO, ROSA VALDIVIESO, RAFAEL VELÁSQUEZ, RAFAEL SILVA, CÉSAR LIENDO, JOSÉ GRUBER, SORAYA PÉREZ, IRIS GUTIÉRREZ, REINALDO CAVALLO, WILLIAN RODRÍGUEZ, LUIS GONZÁLEZ, RICHARD URDANETA, NATANAEL, CARLOS DÍAZ, JOSÉ BLANCO, FRANKLIN PRIETO, FRANKLIN ASTUDILLO, EISEN FERNÁNDEZ, CARLOS GONZÁLES, ALEXANDER CASTILLO, RAFAEL PÉREZ, ANTONIO CIRO MEDINA, GUSTAVO BRACAMONTE, ALFONSO ROMERO, LUGO ALFREDO, WILFREDO TERÁN, y JUAN CARRICATTI, titulares de las cédulas de identidad Nros. V-2.896.498, V-3.984.400, (no tiene ci), V-3.658.714, 3.715.663, V-1.986.603, V-2.148.580, V-1.334.603, V-3.365.333, V-2.904.474, V-3.889.597, 4.771.258, V-8.675.788, V-2.105.949, V-3.472.554, 2.846.394, V-1.832.137, V-967.435, V-3.091.949, V-2.730.757, V-3.560.980, 4.075.717, V-4.766.326, V-6.875.374, V-5.577.558, V-2.455.521, V-4.560.022, V-5.073.639, V-4.579.707, V-4.556.511, V-1.737.402, V-2.225.432, V-1.752.654, V-1.445.960, V-1.858.484, V-1.027.502, V-1.535.186, V-5.019.570, V-2.948.011, V-1.753.950, V-1.566.531, V-3.661.320, V-7.357.856, V-2.398.314, V-774.717, V- 1.450.828, V-1.844.549, V-2.553.166, V-1.157.737, V-3.018.667, V-1.729.930, V-3.412.468, V-1.197.770, V-2.834.840, V-1.450.496, V-3.229.916, V-4.686.070, V-7.155.547, V-2.742.608, V-4.562.810, V-3.825.414, V-5.570.423, V-3.672.095, V-8.221.149, V-8.329.246, V-4.213.153, V-2.169.304, V-9.761.749, V-8.399.938, V-8.381.594, V-1.749.514, V-2.423.520, V-4.025.911, V-3.327.567, V-5.315.895, V-635.846, V-2.971.147, V-2.153.276, V-6.245.940, V- 645.235, V-1.133.995, V-1.386.349, V-1.874.459, V-2.154.290, V-2.398.720, V-3.715.663, V-3.984.400, V-5.015.713, V-1.406.916, V-2.119.735, V-2.169.304, V-3.371.389, V-3.431.184, V-3.725.289, V-4.018.433, V-4.025.911, V-4.855.073, V-5.019.963,V-9.423.129, V-974.299, V-981.544, V-1.152.470, V-1.194.971, V-1.581.454, V-1.805.984, V-1.866.742, V-2.073.020, V-2.150.985, V-2.520.505, V-2.538.184,V-2.611.681, V-2.740.640, V-2.923.906, V-2.994.983, V-3.184.846, V-3.412.733, V-3.422.653, V- 3.524.084, V-3.608.920, V-3.717.222, V-3.798.986, V-3.808.641, V-646.640, V-1.223.175, V-1.327.434, V- 1.421.115, V-1.443.013, V-1.457.645, V-1.552.455, V-1.565.510, V-1.566.018,V-1.566.039, V-1.566.694, V-1.567.651, V-1.567.815, V-1.568.614, V-1.568.898, V-1.585.355, V-1.587.461, V-1.722.867, V-1.824.592, V-1.947.218, V-2.124.491, V-2.141.689, V-2.148.330, V-2.201.489, V-2.477.535, V-2.550.554, V-2.719.363, V-2.723.729, V-2.829.578, V-2.859.413, V-2.862.489, V-2.862.868, V-2.929.222, V-2.938.097, V-2.941.371, V-2.952.612, V-2.970.133, V-3.076.391, V-3.131.203, V-3.133.903, V-3.158.201, V-3.170.025, V-3.226.126, V-3.304.537, V-3.319.219, V-3.359.934, V-3.477.398, V-3.546.723, V-3.601.886, V-3.637.869, V-3.693.110, V-3.721.153,V-3.798.789, V-3.821.187, V-3.825.261, V-3.826.729, V-3.888.490, V-3.891.982, V-3.912.583, V-3.913.931, V-3.990.975, V-4.024.566, V-4.046.175, V- 4.110.992, V-4.114.049, V-4.115.534, V-4.116.276, V-4.116.483, V-4.118.764, V-4.169.416, V-4.172.213, V-4.273.593, V-4.283.904, V-4.300.793, V-4.321.129, V-4.322.681, V-4.347.471, V-4.355.993, V-4.404.670, V-4.431.107, V-4.442.222, V-4.502.640, V-4.549.925, V-4.560.766, V-4.564.073, V-4.564.477, V-4.570.117, V-4.576.700, V-4.615.577 , V-4.642.541, V-4.643.732, V-4.649.083, V-4.653.934, V-4.692.413, V-4.749.180, V-4.774.792, V-4.839.847, V-4.855.504, V-4.872.201, V-4.882.698, V-4.902.391, V-4.906.860, V-4.938.067, V-4.974.243, V-4.976.390, V-5.018.374, V-5.083.038, V-5.090.138, V- 5.096.283, V-5.115.807, V- 5.129.640, V-5.136.335, V-5.158.639, V-5.216.071, V-5.251.126, V-5.271.873., V-5.278.077, V-5.278.174, V-5.288.088, V-5.296.446, V-5.462.252, V-5.530.004, V-5.535.630, V-5.559.390, V-5.566.660, V-5.569.547. V-5.571.035, V-5.573.562, V-5.577.090, V-5.578.357, V-5.584.289, V-5.646.012, V-5.701.175, V-5.745.533, V-5.753.619, V-5.880.271, V-5.880.272, V-6.017.078, V-6.219.576, V-6.360.696, V-6.376.017, V-6.471.930, V-6.480.470, V-6.484.171. V-6.487.569, V-6.493.152, V-6.810.158, V6.873.494, V-6.889.108, V-6.898.881, V-7.069.947, V-7.177.107, V-7.232.764, V-7.238.413, V-7.278.333, V-7.359.537, V-7.575.260, V-7.644.292, V-7.723.055, V-7.792.455, V-7.840.690, V-7.992.460, V-7.999.965, V-8.104.493, V-8.375.053, V-8.382.109, V-8.392.149, V-8.735.681, V-8.864.267, V-8.872.362, V-9.134.354, V-9.437.974, V-9.510.288, V-9.593.100, V-9.995.351, respectivamente, en su condición de funcionarios jubilados, contra de la República Bolivariana de Venezuela, por órgano del extinto Ministerio de Infraestructura, Dirección General Sectorial de Transporte Aéreo, hoy MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA EL TRANSPORTE. Dicha remisión se efectuó, en virtud de haberse oído en ambos efectos en fecha 7 de marzo de 2005, el recurso de apelación interpuesto el 3 del mismo mes y año, por la Representación Judicial de la parte querellante, contra el fallo dictado por el referido Juzgado Superior en fecha 28 de febrero de 2005, que declaró Inadmisible el recurso contencioso administrativo funcionarial interpuesto. En fecha 26 de julio de 2005, se dio cuenta a la Corte y se inició la relación de la causa, se designó Ponente y, se ordenó aplicar el procedimiento de conformidad con lo previsto en el artículo 19 aparte 18 y siguientes de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia, fijándose el lapso de quince (15) días de despacho, para que la parte apelante presentara el escrito de fundamentación a la apelación En fecha 19 de octubre de 2005, fue reconstituida la Junta Directiva de esta Corte. En fecha 23 de marzo de 2006, esta Corte se abocó al conocimiento de la presenta causa en el estado que se encontraba. En fecha 3 de abril de 2006, vencidos como se encontraban los lapsos fijados en el procedimiento de segunda instancia, se ordenó practicar el cómputo de los días de despacho transcurridos para la fundamentación de la apelación. Al respecto, la Secretaria Accidental de esta Corte, certificó que “…desde el día veintiséis (26) de julio de dos mil cinco (2005), fecha en que se dio cuenta a la Corte del recibo del expediente, exclusive hasta el veintitrés (29) de marzo de dos mil seis (2006), fecha en que terminó la relación de la causa, inclusive, transcurrieron 15 días de despacho, correspondiente a los días 27 y 28, de julio de 2005, 2, 3, 4, 9, 10 y 11 de agosto de 2005, 20, 21, 22, 27, 28 y 29 de septiembre de 2005 y 29 de marzo de 2006. Caracas, tres (3) de abril de dos mil seis (2006)”. Ello así, se ordenó pasar el expediente a la Juez Ponente, a fin que dictara la decisión correspondiente. En fecha 23 de enero de 2017, se reconstituyó la Junta Directiva de esta Corte y el 6 de junio de 2017, se produjo el abocamiento en la causa. En fecha 4 de julio de 2017, en virtud de la incorporación a este Órgano Jurisdiccional del Juez Hermes Barrios Frontado, se reconstituyó su Junta Directiva de la manera siguiente: EMILIO RAMOS GONZÁLEZ, Juez Presidente; HERMES BARRIOS FRONTADO, Juez Vicepresidente; y EFRÉN NAVARRO, Juez. En fecha 11 de julio de 2017, esta Corte se abocó al conocimiento de la presente causa y se reasignó la ponencia al Juez HERMES BARRIOS FRONTADO, a quien se ordenó pasar el expediente, a los fines que esta Corte dictara la decisión correspondiente. Realizado el estudio individual de las actas procesales que conforman el presente expediente, pasa esta Corte a decidir previa las consideraciones siguientes: -ÚNICO- -De la manifestación de interés Determinado lo anterior, correspondería a esta Alzada pronunciarse respecto a la apelación interpuesta, no obstante, considera pertinente previo a ello, realizar las consideraciones siguientes: En ese sentido, se evidencia de autos que el recurso de apelación fue interpuesto el 3 de marzo de 2005 (folios 104 al 109), por la Representación Judicial de la parte querellante, siendo recibido por esta Corte el expediente contentivo de la misma en fecha 8 de junio de 2005 (folio 112), no obstante, abierto como fue el lapso para la fundamentación de la apelación el 26 de julio de 2005 (folio 113) y siendo que esta Corte ordenó practicar el cómputo de los días de despachos transcurridos para tal fin, se constató que el referido lapso venció sin que la parte apelante fundamentara su apelación. En ese orden de ideas, esta Corte constató que desde la interposición de la apelación, a saber 3 de marzo de 2005, hasta la presente fecha, la parte apelante no ha realizado actuación alguna que demostrase su interés en la solución de la presente causa que se somete a conocimiento de esta Instancia Colegiada. En vista de lo anterior, debe reiterarse el criterio sostenido por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia mediante sentencia Nº 956, de fecha 1º de junio de 2001, que fuera ratificada posteriormente mediante decisión Nº 416, de fecha 28 de abril de 2009 (caso: Carlos Vecchio y otros) según en la cual la actitud pasiva de la parte actora conduce al Juzgador a presumir la pérdida del interés procesal, lo que deviene en la extinción de la acción, por ser éste uno de sus requisitos. Asimismo, la Sala Constitucional de este Máximo Tribunal ha sostenido que no se puede presumir la pérdida del interés procesal, aún en aquellos casos en los que hayan transcurrido largo tiempo sin sentencia definitiva, pero sí puede suponer, salvo prueba en contrario, que haya desaparecido el interés procesal cuando la parte actora no haya practicado actividad procesal tendiente a instar al Tribunal que conoce la causa emita pronunciamiento definitivo acerca de la misma (vid. Criterio ratificados por la Sala Político-Administrativa N° 180 del 7 de marzo de 2012, 406 del 25 de marzo de 2014 y 753 del 26 de julio de 2016). Al respecto, cabe destacar que con relación a la pérdida del interés procesal, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, a través de la sentencia N° 416 del 28 de abril de 2009, estableció que la pérdida de interés puede ser declarada por el órgano jurisdiccional en dos (2) oportunidades distintas, a saber: cuando la inactividad procesal se produce antes de la admisión; o después que la causa entre en estado de sentencia. Visto lo antes expuesto, y ante la actitud pasiva que la parte accionante ha mantenido frente al Órgano Jurisdiccional durante aproximadamente once (11) años, es que esta Corte considera menester requerir a la misma, que manifieste su interés en la continuación de la causa, para lo cual se ORDENA a la Secretaría de esta Corte notifique a la parte querellante acerca de lo indicado, concediéndosele el lapso de diez (10) días de despacho, contados a partir que conste en autos la notificación ordenada, con la advertencia que una vez fenecido el referido lapso sin que la parte actora haya manifestado su interés de proseguir con la presente causa, esta Instancia Judicial procederá a dictar la decisión correspondiente. Así se decide. En relación a cómo ha de hacerse la práctica de la notificación de la recurrente, la Sala Constitucional en ese sentido se ha pronunciado, en decisión N° 4.294 del 12 de diciembre de 2005, en la cual expuso que “…en cualquiera de las formas previstas en el artículo 233 del Código de Procedimiento Civil, si ello fuere posible, y de no serlo, por no conocer el tribunal dónde realizar la notificación, o por no poder publicar el cartel, con la fijación de un cartel en las puertas del tribunal”. Publíquese, regístrese y notifíquese. Déjese copia de la presente decisión. Cúmplase lo ordenado. Dada, sellada y firmada en la Sala de Sesiones de la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo, en Caracas a los _____________ ( ) días del mes de __________________de dos mil dieciocho (2018). Años 207° de la Independencia y 158° de la Federación. El Juez Presidente, EMILIO RAMOS GONZÁLEZ. El Juez Vicepresidente, HERMES BARRIOS FRONTADO Ponente El Juez, EFRÉN NAVARRO La Secretaria, MARGLY ELIZABETH ACEVEDO Exp. N° AP42-R-2005-001096 HBF/4 En fecha ________________________ ( ) de ______________ de dos mil dieciocho (2018), siendo la (s) _____________ de la _________________, se publicó y registró la anterior decisión bajo el N° ___________________. La Secretaria.