TSJ Regiones - Decisión

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
EN SU NOMBRE
EL JUZGADO SUPERIOR EN LO CIVIL Y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LA CIRCUNSCRIPCIÓN JUDICIAL DE LA REGIÓN CENTRO NORTE
PALACIO DE JUSTICIA, SEDE VALENCIA, ESTADO CARABOBO
Valencia, 15 de Febrero de 2018
Años: 207° de Independencia y 158° de la Federación

Expediente Nro. 14.872

Parte demandante: SANDRA ISABEL FERNANDEZ CAMPO
Parte demandada: INSALUD
Objeto del Procedimiento: QUERELLA FUNCIONARIAL

- I -
BREVE RESEÑA DE LAS ACTAS PROCESALES

El presente procedimiento se inicia en fecha 11 de Enero de 2013, por interposición de querella funcionarial, incoada por la ciudadana SANDRA ISABEL FERNANDEZ CAMPO, titular de la cédula de identidad Nro. 7.173.138, debidamente asistida por el abogado JUAN JOSE BAPTISTA HERNANDEZ, titular de la cédula de identidad Nro. V-17.777.527, e inscrito en el Instituto de Previsión Social del Abogado bajo el Nro. 149.325, contra el Instituto Carabobeño para la salud (INSALUD).
En fecha 14 de Enero de 2015, el referido Tribunal le dio entrada y anotó en los libros respectivos.
En fecha 31 de Enero de 2013, se dictó auto mediante el cual se admitió la presente causa.
En fecha 22 de Mayo de 2013, la abogada VANESSA OSORIO GALLARDO, titular de la cédula de identidad Nro. V-17.067.739, e inscrita en el Instituto de Previsión Social del Abogado bajo el Nro. 177.423, en su carácter de representante de la FUNDACIONN INSTITUTO CARABOBEÑO PARA LA SALUD (INSALUD), consigno escrito de contestación.
En fecha 04 de Noviembre de 2003, la parte demandante y demandada consignaron escrito de promoción de pruebas.
En fecha 22 de Mayo de 2013, mediante diligencia compareció la abogada VANESSA OSORIO GALLARDO, titular de la cédula de identidad Nro. V-17.067.739, e inscrita en el Instituto de Previsión Social del Abogado bajo el Nro. 177.423, en su carácter de representante de la FUNDACIONN INSTITUTO CARABOBEÑO PARA LA SALUD (INSALUD), donde consigno fotostáticas debidamente certificadas del expediente administrativo.
En fecha 27 de Mayo de 2013, mediante auto este Tribunal ordeno abrir una pieza separada constante de ciento noventa y seis (196) folios útiles, donde se reposa el expediente administrativo.
En fecha 03 de Junio de 2013, mediante auto este Tribunal fijo al quinto (5to) día para que tenga lugar la audiencia preliminar.
En fecha 16 de Septiembre de 2013, mediante auto este tribunal acordó la suspensión del proceso por un lapso de treinta (30) días continuos.
En fecha 16 de Octubre de 2013, mediante auto este tribunal acordó la suspensión del proceso por un lapso de treinta (30) días continuos.
En fecha 18 de Noviembre de 2013, mediante auto este Tribunal difirió la audiencia preliminar, y la fijo para el quinto (5to) día despacho siguiente.
En fecha 25 de Noviembre de 2013, mediante auto este Tribunal dejo constancia que se celebro la audiencia preliminar, donde compareció la parte querellante, asimismo dejo constancia que compareció la representación de la parte querellada.
En fecha 02 de Diciembre de 2013, mediante escrito compareció la ciudadana MARITZA QUINTERO HERRERA, titular de la cédula de identidad Nro. V-3.920.451, e inscrita en el Inpreabogado bajo el Nro. 14.010, actuando en su carácter de apoderada judicial de la ciudadana SANDRA ISABEL FERNANDEZ CAMPO, titular de la cédula de identidad Nro. 7.173.138, a los fines de promover pruebas.
En fecha 03 de Diciembre de 2013, mediante escrito compareció la ciudadana ROXANNA EMMA MELERO ALONSO, titular de la cédula de identidad Nro. V-20.029.466, e inscrita en el Inpreabogado bajo el Nro. 196.886, actuando en su carácter de representante de FUNDACION INSTITUTO CARABOBEÑO PARA LA SALUD (INSALUD), a los fines de promover pruebas.
En fecha 16 de Diciembre de 2013, mediante auto este Tribunal se pronuncio acerca de las pruebas presentada por la ciudadana MARITZA QUINTERO HERRERA, titular de la cédula de identidad Nro. V-3.920.451, e inscrita en el Inpreabogado bajo el Nro. 14.010, actuando en su carácter de apoderada judicial de la ciudadana SANDRA ISABEL FERNANDEZ CAMPO, titular de la cédula de identidad Nro. 7.173.138 (parte querellante).
En fecha 16 de Diciembre de 2013, mediante auto este Tribunal se pronuncio acerca de las pruebas presentada por la ciudadana ROXANNA EMMA MELERO ALONSO, titular de la cédula de identidad Nro. V-20.029.466, e inscrita en el Inpreabogado bajo el Nro. 196.886, actuando en su carácter de representante de FUNDACION INSTITUTO CARABOBEÑO PARA LA SALUD (INSALUD), (parte querellada).
En fecha 17 de Diciembre de 2013, se fijo audiencia definitiva para el quinto (5to) día de despacho siguiente.
En fecha 14 de Enero de 2014, mediante auto este Tribunal dejo constancia que se celebro la audiencia definitiva, donde compareció la parte querellante, asimismo dejo constancia que compareció la representación de la parte querellada.
En fecha 30 de Enero de 2014, mediante auto este Tribunal difirió para dentro de los treinta (30) días de despacho siguientes, para dictar sentencia.
En fecha 16 de Julio de 2014, compareció la ciudadana ROXANNA EMMA MELERO ALONSO, titular de la cédula de identidad Nro. V-20.029.466, e inscrita en el Inpreabogado bajo el Nro. 196.886, actuando en su carácter de representante de FUNDACION INSTITUTO CARABOBEÑO PARA LA SALUD (INSALUD), (parte querellada), solicitando la sentencia en la presente causa.
En fecha 17 de Septiembre de 2014, compareció la ciudadana ROXANNA EMMA MELERO ALONSO, titular de la cédula de identidad Nro. V-20.029.466, e inscrita en el Inpreabogado bajo el Nro. 196.886, actuando en su carácter de representante de FUNDACION INSTITUTO CARABOBEÑO PARA LA SALUD (INSALUD), (parte querellada), solicitando la sentencia en la presente causa.
En fecha 01 de Octubre de 2014, compareció la ciudadana ROXANNA EMMA MELERO ALONSO, titular de la cédula de identidad Nro. V-20.029.466, e inscrita en el Inpreabogado bajo el Nro. 196.886, actuando en su carácter de representante de FUNDACION INSTITUTO CARABOBEÑO PARA LA SALUD (INSALUD), parte querellada, solicitando la sentencia en la presente causa.
En fecha 07 de Febrero de 2018, el Juez Superior Luís Enrique Abello, se aboco al conocimiento de la presente causa.
-I-
CONSIDERACIONES PARA DECIDIR
Revisadas las actas procesales que conforman el presente expediente, este Tribunal Superior advierte que el presente caso se circunscribe por interposición de querella funcionarial, incoada por la ciudadana SANDRA ISABEL FERNANDEZ CAMPO, titular de la cédula de identidad Nro. 7.173.138, debidamente asistida por el abogado JUAN JOSE BAPTISTA HERNANDEZ, titular de la cédula de identidad Nro. V-17.777.527, e inscrito en el Instituto de Previsión Social del Abogado bajo el Nro. 149.325, contra el Instituto Carabobeño para la salud (INSALUD).
Ahora bien, constata este Juzgado que desde la fecha 01 de Octubre de 2014, compareció la ciudadana ROXANNA EMMA MELERO ALONSO, titular de la cédula de identidad Nro. V-20.029.466, e inscrita en el Inpreabogado bajo el Nro. 196.886, actuando en su carácter de representante de FUNDACION INSTITUTO CARABOBEÑO PARA LA SALUD (INSALUD), parte querellada, solicitando la sentencia en la presente causa, y hasta la presente fecha no ha existido actividad efectuada por la parte demandante tendiente a activar el presente procedimiento, razón por la cual, conduce a esta Juzgador a presumir la pérdida del interés procesal.
En vista de lo anterior, debe reiterarse el criterio sentado por la Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo en fecha 5 de abril de 2006, mediante fallo número 2006-878, caso: “Distribuidores Fabrica de Papel Maracay Vs. Instituto Nacional de Cooperación Educativa (INCE)”, con fundamento al sostenido criterio de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia en sentencia número 956 de fecha 1° de junio de 2001, y que fuera ratificada posteriormente mediante decisión Nº 416 de fecha 28 de abril de 2009, caso: “Carlos Vecchio y otros”:

“…según la cual la actitud pasiva de la actora conduce al Juzgador a presumir la pérdida del interés procesal, lo que deviene en la extinción de la acción, por ser éste uno de sus requisitos.
Tal “presunción” de la pérdida del interés procesal del actor, se fundamenta en que el actor no insistió en activar todos los mecanismos correctivos que el ordenamiento jurídico consagra para exhortar al “…Estado a través de los órganos jurisdiccionales, garantes de la justicia expedita y oportuna, cumpla efectivamente con el contenido que se le ha asignado”, que si bien, es una obligación de estos órganos pronunciarse con prontitud sobre el recurso interpuesto, la parte actora con mayor razón debe propulsar insaciablemente que tal mandato sea efectivamente cumplido por cuanto es él el que sufre un daño…”.

En conexión a lo anterior, la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de justicia, mediante decisiones números 1.337, 1.144 y 929, de fechas 24 de septiembre de 2009, 5 de agosto de 2009 y 25 de junio de 2009, respectivamente, estableció que:

“…Cuando el justiciable considera que sus derechos se encuentran insatisfechos, puede acudir a los órganos jurisdiccionales para solicitar se le otorgue tutela judicial a su pretensión, esto es, cuando tenga interés procesal para accionar, entendido éste como la necesidad y adecuación del proceso para satisfacer la pretensión demandada
Este especial derecho de acudir a los órganos jurisdiccionales en busca de la satisfacción de los demás derechos concedidos por el ordenamiento jurídico, es el denominado derecho de acción procesal, el cual está previsto y garantizado expresamente en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en su artículo 26, en los siguientes términos: ‘Toda persona tiene derecho de acceso a los órganos de administración de justicia para hacer valer sus derechos e intereses, incluso los colectivos o difusos; a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisión correspondiente. (omissis)”.
En sentencia número 1.648 de fecha 13 de julio de 2000, dictada por esta Sala Político-Administrativa, se expresó, con relación a la acción procesal, lo que a continuación se transcribe:
“En la estructura del ordenamiento jurídico, está concebida la acción procesal como el medio para acceder a la función jurisdiccional, cuando existe la necesidad de satisfacer pretensiones jurídicas. Si se entiende la acción procesal como un derecho a la jurisdicción, debe precisarse que ella es un presupuesto lógico de todo derecho, dado su carácter de medio o instrumento jurídico para lograr, por intermedio de los órganos jurisdiccionales, el goce y ejercicio pleno de todos los demás derechos. Esta necesaria relación de medio a fin, permite calificar a la acción como un derecho especial o de segundo nivel, es decir, un auténtico meta derecho, frente a todos los demás derechos del ordenamiento jurídico.’ (...omissis)”.
Por otra parte, la Sala Constitucional de este Máximo Tribunal en el fallo Nro. 416 del 28 de abril de 2009, caso: Carlos Vecchio y otros dejó sentado lo relativo a la pérdida del interés procesal en los términos que de seguidas se transcriben
“…El derecho de acceso a los órganos de administración de justicia, previsto en el artículo 26 de la Constitución, se ejerce mediante la acción cuyo ejercicio se concreta en la proposición de la demanda y la realización de los actos necesarios para el debido impulso del proceso. El requisito del interés procesal como elemento de la acción deviene de la esfera del derecho individual que ostenta el solicitante, que le permite la elevación de la infracción constitucional o legal ante los órganos de administración de justicia. No es una abstracción para el particular que lo invoca mientras que puede ser una abstracción para el resto de la colectividad. Tal presupuesto procesal se entiende como requisito de un acto procesal cuya ausencia imposibilita el examen de la pretensión
El interés procesal surge así de la necesidad que tiene una persona, por una circunstancia o situación real en que se encuentra, de acudir a la vía judicial para que se le reconozca un derecho y se le evite un daño injusto, personal o colectivo (Cfr. Sentencia N° 686 del 2 de abril de 2002, caso: ‘MT1 (Arv) Carlos José Moncada’)
El interés procesal ha de manifestarse en la demanda o solicitud y mantenerse a lo largo del proceso, ya que la pérdida del interés procesal se traduce en el decaimiento y extinción de la acción. Como un requisito que es de la acción, ante la constatación de esa falta de interés, ella puede ser declarada de oficio, ya que no hay razón para que se movilice el órgano jurisdiccional, si la acción no existe. (vid. Sentencia de esta Sala N° 256 del 1 de juni o de 2001, caso: ‘Fran Valero González y Milena Portillo Manosalva de Valero’).
En tal sentido, la Sala ha dejado sentado que la presunción de pérdida del interés procesal puede darse en dos casos de inactividad: antes de la admisión de la demanda o después de que la causa ha entrado en estado de sentencia. En el resto de los casos, es decir, entre la admisión y la oportunidad en que se dice ‘vistos’ y comienza el lapso para decidir la causa, la inactividad produciría la perención de la instancia”.

Ahora bien, tal como se destacó con anterioridad, de las actas que conforman el presente expediente se verifica la total inactividad de las partes, desde el 01 de Octubre de 2014, compareció la ciudadana ROXANNA EMMA MELERO ALONSO, titular de la cédula de identidad Nro. V-20.029.466, e inscrita en el Inpreabogado bajo el Nro. 196.886, actuando en su carácter de representante de FUNDACION INSTITUTO CARABOBEÑO PARA LA SALUD (INSALUD), parte querellada, solicitando la sentencia en la presente causa, es decir, más de un (01) año sin que haya realizado actuación alguna para impulsar o darle continuidad al presente proceso, lo que permite a este Juzgado, en principio, declarar la pérdida del interés.
En efecto, es menester indicar, que el interés no sólo es esencial para la interposición de demanda, sino que debe permanecer a lo largo de todo el proceso, al ser inútil y gravoso continuar con un juicio en el que no existe interesado. Por tanto, en casos como el de autos se puede suponer, salvo prueba en contrario, que haya desaparecido el interés procesal cuando no hay constancia en el expediente de la comparecencia de las partes.
En consecuencia, este Juzgador considera conveniente notificar a la parte actora, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 233 del Código de Procedimiento Civil, por remisión expresa del artículo 31 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, para que informe, en un plazo máximo de diez (10) días de despacho, contados a partir de que conste en autos el recibo de su notificación, si mantiene interés en que sea sentenciada la presente causa, así como también para que alegue las razones que justifiquen su inactividad, las cuales serán apreciadas y ponderadas por este juzgador, con la advertencia de que la falta de comparecencia ante este Órgano Jurisdiccional en el lapso indicado, hará presumir de pleno derecho la pérdida de interés en la misma y en consecuencia, se declarará extinguida la instancia y se ordenara el archivo del expediente. Así se declara.

PUBLÍQUESE, REGÍSTRESE Y NOTIFIQUESE

Dada, firmada y sellada en la Sala de Despacho del Juzgado Superior en lo Civil y Contencioso Administrativo de la Región Centro Norte, en Valencia, a los 15 días del mes de Febrero de 2018. Años 207° de la Independencia y 158° de la Federación.
El Juez Superior,

La Secretaria,
Abg. Luis Enrique Abello García.

Abg. Donahis Victoria Parada Márquez.
En la misma fecha, se publicó y registró la anterior decisión y se libro cartel de notificación, dando cumplimiento a lo ordenado.
La Secretaria,

Abg. Donahis Victoria Parada Márquez.
LEAG/Dvpm/jser
Designado en fecha 20 de mayo de 2015, mediante Oficio Nro. CJ-15-1458
Teléfono (0241) 835-44-55.