REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA EN SU NOMBRE JUZGADO SUPERIOR CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LA CIRCUNSCRIPCIÓN JUDICIAL DEL ESTADO FALCÓN 208° y 159° MOTIVO: RECURSO DE ABSTENCIÓN O CARENCIA. PARTE RECURRENTE: ciudadana YALIRA GARCES titular de la cédula Nº 11.140.234 en su condición de PRESIDENTA DEL CONCEJO MUNICIPAL DEL MUNICIPIO COLINA DEL ESTADO FACLÓN. REPRESENTANTE JUDICIAL: ALIRIO PALENCIA DOVALE inscrito en el Inpreabogado bajo el Nº 62.018. PARTE RECURRIDA: JOSE EDUARDO MARTINEZ ALCALDE DEL MUNICIPIO COLINA DEL ESTADO FALCÓN EXPEDIENTE Nº IP21-N-2016-000107 I ANTECEDENTES En fecha Seis (06) de diciembre de 2016, se recibió ante este Juzgado Superior Contencioso Administrativo de la Circunscripción Judicial del estado Falcón, recurso de Abstención o Carencia interpuesto por la ciudadana YALIRA GARCES, en su condición de Presidenta del Concejo Municipal del Municipio Colina del estado Falcón, debidamente asistida por el abogado VICTOR ANTONIO HERNANDEZ, supra identificados, contra el ciudadano JOSE EDUARDO MARTINEZ ALCALDE DEL MUNICIPIO COLINA DEL ESTADO FALCÓN. El trece (13) de diciembre de 2016, se admitió la causa, ordenando citar al ciudadano Alcalde del Municipio Colina del Estado Falcón y notificar al Síndico Procurador Municipal del Municipio Colina del Estado Falcón. En fecha dieciseis (16) de enero de 2017, se recibió diligencia suscrita por el ciudadano ERNESTO JOSE MOLINA, asistido por el abogado ALIRIO PALENCIA, mediante el cual consigna copias necesarias a los fines de la notificaciones ordenadas. En fecha ocho (08) de febrero de 2017, se recibió reforma del recurso de abstención o carencia, suscrito por el abogado ALIRIO PALENCIA actuando en su condición de apoderado judicial de la parte accionante. Por auto de fecha dieciseis (16) de febrero de 2017, se admitió la reforma del recurso, y se ordenó librar oficio de citación al ciudadano Alcalde del Municipio Colina del Estado Falcón y notificar al Síndico Procurador Municipal del Municipio Colina del Estado Falcón Mediante diligencia de fecha veintidós (22) de febrero de 2017, el abogado ALIRIO PALENCIA actuando en su condición de apoderado judicial de la parte accionante, solicitó Primero; se revocara parcialmente el auto de admisión de la reforma, Segundo; se ordenara a la unidad de Alguacilazgo consignó las resultas de las notificaciones, Tercero; se concediera a la parte Accionante el mismo tiempo termino señalado en el auto de admisión, sin necesidad de nueva notificaciones. Por auto de fecha siete (07) de marzo de 2017, este Tribunal revocó el auto de admisión de fecha dieciséis (16) de febrero de 2017, de igual forma se dejarón sin efectos los Oficios librados en esa misma fecha, y se indicó que se tenia por notificados a los ciudadanos Alcalde y Síndico Procurador Municipal del Municipio Colina del Estado Falcón. En fecha quince (15) de marzo de 2017, se recibió diligencia suscrita por la abogada ANMARY CALLE ZEA en su condición de apoderada judicial del ciudadano JOSE EDUARDO MARTINEZ, mediante el cual solicitó se declarara Sin Lugar la presente causa. Mediante auto de fecha veintidós (22) de marzo de 2017, se fijó la audiencia oral para el décimo (10mo) día de despacho siguiente, a las diez de la mañana (10:00am), siendo diferida posteriormente para el segundo (2do) día de despacho a la misma hora. En fecha veinticuatro (24) de abril de 2017, se recibió diligencia suscrita por el ciudadano ERNESTO MOLINA BARRENA en su carácter de Presidente del Concejo Municipal del Municipio Colina del estado Falcón asistido por el abogado ANTONIO BERMUDEZ BERMUDEZ, mediante el cual Desistió de la presente causa. Por auto de fecha diecisiete (17) de julio de 2017, este Tribunal Ordenó librar notificación al Concejo Municipal del Municipio Colina del estado Falcón, a los fines de que remitieran a esta Instancia Judicial la Gaceta Oficial donde el ciudadano ERNESTO MOLINA fue designado como Presidente del referido Concejo Municipal. En fecha veinticinco (25) de octubre de 2018, el alguacil de este Tribunal consigna notificaciones dirigidas al Sindico Procurador Municipal y Alcalde del Municipio Colina del estado Falcón, Sin Cumplir en virtud de haber trascurrido mas de un (01) año y la parte actora no ha comparecido a dar impulso procesal. En virtud de mi designación realizada como Juez Provisorio de este despacho judicial, a través del oficio signado bajo el No. TSJ-CJ-Nº1361-2018 de fecha Diez (10) de julio del 2.018, y suscrito por el ciudadano MAIKEL JOSE MORENO, en su condición de Presidenta de la Comisión Judicial del Tribunal Supremo de Justicia, siendo juramentada en fecha doce (12) de julio de 2018, y actuando con el carácter que me fue otorgado por la Comisión Judicial como Jueza Provisorio de este Juzgado Superior Contencioso Administrativo de la Circunscripción Judicial del estado Falcón. En consecuencia me ABOCO al conocimiento de la causa. Así las cosas, considera necesario este Juzgado luego de la revisión de las actas procesales, realizar las siguientes consideraciones: La perención de la instancia es un mecanismo anómalo de terminación del proceso, en el sentido de que el pronunciamiento dictado por el operador de justicia que declare la perención, no produce cosa juzgada material, pudiendo el accionante interponer nuevamente la acción en similares términos en que fue propuesta, siempre que se encuentre dentro del lapso legal establecido a tales fines. Se entiende este instituto procesal como un mecanismo legal diseñado con el propósito de evitar que los procesos se perpetúen y los órganos de administración de justicia deban procurar la composición de causas en las cuales no existe interés de los sujetos procesales. La perención de la instancia opera por la inactividad procesal de las partes, es decir, por la no realización de actos de procedimiento destinados a mantener en curso el proceso, en un período de tiempo de al menos un año, tal como lo establece el artículo 267 del Código de Procedimiento Civil el cual prevé: “Toda instancia se extingue por el transcurso de un año sin haberse ejecutado ningún acto de procedimiento por las partes. La inactividad del Juez después de vista la causa, no producirá perención (...). Nuestro Máximo Tribunal, se ha pronunciado acerca de la perención en los siguientes términos: “La perención consiste en la extinción del proceso por el transcurso del tiempo previsto en la ley, sin que se hubiese verificado acto de procedimiento capaz de impulsar el curso del juicio. Este instituto procesal encuentra justificación en el interés del estado de impedir que los juicios se prolonguen indefinidamente, y de garantizar que se cumpla la finalidad de la función jurisdiccional, la cual radica en administrar justicia; y por otra parte, en la necesidad de sancionar la conducta negligente de la parte, por el abandono de la instancia y su desinterés en la continuación del proceso….” (Jurisprudencia del Tribunal Supremo de Justicia, Oscar Pierre Tapia, Tomo 2, Febrero de 2003, página 413). Dentro de este orden de ideas, la importancia de la institución de la perención ha sido establecida tanto por la jurisprudencia de la Sala de Casación Civil como de la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia en reiteradas oportunidades al sostener que “no todo acto de procedimiento impide la consumación de la perención, ya que sólo puede considerarse como acto interruptivo válido y eficaz a tales efectos, el que suponga –sin lugar a dudas- la intención de la parte en impulsar el proceso, esto ha quedado de manifiesto al determinar que actuaciones de mero trámite como las solicitudes de copias simples o certificadas, cómputos de lapsos, la consignación de escritos que no expresen con claridad una petición que inste al órgano jurisdiccional a la continuación del proceso, en modo alguno constituyen manifestaciones capaces de interrumpir la perención”. Al respecto, el maestro Humberto Cuenca, en su obra Derecho Procesal Civil, al estudiar el acto procesal o de procedimiento en relación al tema de la perención de la instancia, de manera eficaz, dejó sentado lo siguiente: “No todos los actos ejecutados por los órganos jurisdiccionales, las partes o los terceros, tienen carácter procesal. La distinción es importante por sus efectos (…omisis). (…) No son actos procesales los preparativos para introducir la demanda, como la solicitud de copia certificada de un documento, tampoco la actividad de hecho desempeñada durante el proceso, como el retiro de un documento presentado, ni aquellas actividades de derecho sustantivo realizadas en el curso del proceso, como el pago de honorarios, de emolumentos judiciales, etc. Pero estas mismas actividades de mero hecho pueden revestir carácter procesal, tiene la misma finalidad del proceso en general: ascender, marchar hacia delante. Por tanto, no es acto procesal aquel que mantiene la relación en un mismo estado, que la estanca o la detiene, sin ponerla a marchar (...)”. En sentencia Nº 1.153 de fecha siete (7) de junio de 2006, dictada por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, -caso Andrés Velásquez y Andrés Emilio Delmont Mauri, se expresó: “(…) en efecto, es jurisprudencia de esta Sala declarar la improcedencia de la perención de la instancia en las causas en las que se ha dicho ‘vistos’ –como lo es la presente-, pero si se ha admitido la posibilidad de extinción de la acción por perdida del interés. Así, se ha dejado sentado que el interés no sólo es esencial para la interposición de una demanda, sino que debe permanecer a lo largo de todo el proceso, por lo que resulta inútil gravosa la continuación de un juicio en el que no exista interesado (…)”. Así también, la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, en sentencia del 19 de julio de 2006, Nº 01812 (caso: S.C Cabrera Pérez & Asociados) señaló que “la extinción de la instancia no atiende a que hubiere sido o no admitida la demanda”, sino a la paralización de la causa por más de un año, con independencia del estado en que se encuentre, destacando la citada decisión, que la perención de la instancia opera de pleno derecho, lo cual significa que basta el transcurso del tiempo previsto por la norma para que opere la extinción, sin que fuere menester el cumplimiento de formalidades adicionales. Se observa en el caso bajo análisis, que desde la fecha veintidós (22) de febrero de 2017, el abogado ALIRIO PALENCIA actuando en su condición de apoderado judicial de la parte accionante, solicita Primero; se revocara parcialmente el auto de admisión de la reforma, Segundo; se ordenará a la unidad de Alguacilazgo consigne las resultas de las notificaciones, Tercero; se concediera a la parte Accionante el mismo tiempo termino señalado en el auto de admisión, sin necesidad de nueva notificaciones, no se evidencia ninguna otra actuación capaz de impulsar el proceso, por lo que, sin lugar a dudas la causa estuvo paralizada desde la fecha ut supra indicada, transcurriendo sobradamente el lapso de un (1) año, sin que existiera actividad procesal alguna dirigida a mantener el curso del proceso, razón por la cual este Juzgado debe forzosamente declarar consumada la perención y en consecuencia extinguida la instancia en el presente caso. Y así se decide. II DECISIÓN Por las razones de hecho y de derecho precedentemente expuestas, este Juzgado Superior Contencioso Administrativo de la Circunscripción Judicial del estado Falcón, administrando justicia en nombre de la República Bolivariana de Venezuela y por autoridad de la Ley, declara: CONSUMADA LA PERENCIÓN y en consecuencia EXTINGUIDA LA INSTANCIA, en el presente recurso de Abstención o Carencia presentada por la ciudadana YALIRA GARCES titular de la cédula Nº 11.140.234 en su condición de Presidenta del Concejo Municipal del Municipio Colina del estado Falcón, debidamente asistida por el abogado ALIRIO PALENCIA DOVALE inscrito en el Inpreabogado bajo el Nº 62.018, contra el ciudadano JOSE EDUARDO MARTINEZ ALCALDE DEL MUNICIPIO COLINA DEL ESTADO FALCÓN. Publíquese, regístrese, Déjese copia certificada por Secretaría del presente fallo de conformidad con lo dispuesto en el artículo 248 del Código de Procedimiento Civil. Dada, sellada y firmada en el despacho del Juzgado Superior Contencioso Administrativo de la Circunscripción Judicial del estado Falcón, en Santa Ana de Coro a los cinco (05) día del mes de Noviembre de 2018. Años 208º de la Independencia y 159º de la Federación. LA JUEZA SUPERIOR La Secretaria Accid. Abg. MIGGLENIS ORTIZ Patricia Ruiz MO/pr/mcrm.