TSJ Regiones - Decisión

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
EN SU NOMBRE
EL JUZGADO SUPERIOR ESTADAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
DE LA CIRCUNSCRIPCIÓN JUDICIAL DEL ESTADO CARABOBO
CON COMPETENCIA EN LOS ESTADOS COJEDES Y YARACUY
PALACIO DE JUSTICIA, SEDE VALENCIA, ESTADO CARABOBO
Valencia, 16 de marzo de 2022
Años: 211° de Independencia y 163° de la Federación

Expediente Nro. 15.279
Parte querellante: LUIS ANTONIO RUIZ PADRÓN.
Parte querellada: GOBERNACION DEL ESTADO COJEDES
Objeto del Procedimiento: QUERELLA FUNCIONARIAL

- I -
BREVE RESEÑA DE LAS ACTAS PROCESALES

El presente procedimiento se inició en fecha 05 de marzo de 2014, ante EL JUZGADO SUPERIOR ESTADAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LA CIRCUNSCRIPCIÓN JUDICIAL DEL ESTADO CARABOBO, CON COMPETENCIA EN LOS ESTADOS COJEDES Y YARACUY, con la interposición de la querella funcionarial, interpuesta por la Abogada LILIBETH SANDOVAL ESCORCHE, debidamente inscrita en el Instituto de Previsión Social del Abogado, bajo el Nº 102.714, actuando en su carácter de Apoderada Judicial del ciudadano LUIS ANTONIO RUIZ PADRÓN venezolano, mayor de edad, titular de la cédula de identidad Nº V-3.691.598, contra la GOBERNACION DEL ESTADO COJEDES.
En fecha 12 de marzo de 2014, se le dio entrada y anoto en los libros respectivos.
En fecha 31 de marzo de 2014, se admitió la presente causa y se libraron las notificaciones correspondientes.
En fecha 30 de abril de 2014, compareció mediante diligencia la Abogada LILIBETH SANDOVAL ESCORCHE, antes identificada, actuando en su carácter de Apoderada Judicial de la parte querellante, solicitó su designación como correo especial.
En fecha 02 de mayo de 2014, mediante auto éste Tribunal acuerda la designación como correo especial de la Apoderada Judicial de la parte querellante.
En fecha 04 de agosto de 2014, se recibió comisión proveniente del Tribunal Cuarto de Municipio Ordinario y Ejecutor de Medidas de los Municipios San Carlos y Rómulo Gallegos, Tinaco y Lima Blanco de la Circunscripción Judicial del Estado Cojedes, correspondiente a las resultas de la practica de las notificaciones ordenadas. En la misma fecha se agregó a los autos.
En fecha 30 de septiembre de 2014, compareció la Abogada ANA RODRÍGUEZ BRIZUELA, debidamente inscrita en el Instituto de Previsión Social del Abogado, bajo el Nº 133.879, actuando en su carácter de representante judicial del Estado Cojedes, parte querellada, consignó escrito de contestación y expediente administrativo correspondiente al ciudadano LUIS ANTONIO RUIZ PADRÓN, ya identificado, para ser agregado a los autos.
En fecha 12 de octubre de 2014, mediante auto éste Tribunal Superior fijó la Audiencia Preliminar para el cuarto (4°) día de despacho siguiente.
En fecha 27 de octubre de 2014, mediante auto éste Juzgado Superior difirió la Audiencia para el sexto (6°) día de despacho siguiente.
En fecha 05 de noviembre de 2014, mediante auto éste Juzgado Superior difirió la Audiencia para el quinto (5°) día de despacho siguiente.
En fecha 12 de noviembre de 2014, mediante auto éste Juzgado Superior difirió la Audiencia para el quinto (5°) día de despacho siguiente.
En fecha 24 de noviembre de 2014, mediante auto éste Juzgado Superior difirió la Audiencia para el cuarto (4°) día de despacho siguiente. En la misma fecha compareció la abogada LILIBETH SANDOVAL ESCORCHE, antes identificada, actuando en su carácter de Apoderada Judicial de la parte querellante, sustituyó poder conferido en el Abogado CARLOS LUIS RAMOS SILVA, debidamente inscrito en el Instituto de Previsión Social del Abogado, bajo el Nº 55.151.
En fecha 01 de diciembre de 2014, mediante auto éste Juzgado Superior difirió la Audiencia para el cuarto (4°) día de despacho siguiente.
En fecha 08 de diciembre de 2014, mediante auto éste Juzgado Superior difirió la Audiencia para el décimo (10°) día de despacho siguiente.
En fecha 12 de enero de 2015, mediante auto éste Juzgado Superior difirió la Audiencia para el cuarto (4°) día de despacho siguiente.
En fecha 19 de enero de 2015, tuvo lugar la Audiencia Preliminar, en la cual se dejó constancia de la comparecencia de ambas partes.
En fecha 23 de enero de 2015, compareció el Abogado CARLOS LUIS RAMOS SILVA, antes identificado, actuando en su carácter de apoderado judicial de la parte querellante, consignó escrito de promoción de pruebas para ser agregado a los autos.
En fecha 12 de febrero de 2015, éste Juzgado Superior dictó sentencia interlocutoria en la cual se admitió cuanto ha lugar en derecho las pruebas promovidas por la parte recurrida.
En fecha 13 de febrero de 2015, mediante auto éste Juzgado Superior fijó la Audiencia Definitiva para el sexto (6°) día de despacho siguiente.
En fecha 26 de febrero de 2015, mediante auto éste Juzgado Superior difirió la Audiencia para el sexto (6°) día de despacho siguiente.
En fecha 10 de marzo de 2015, mediante auto éste Juzgado Superior difirió la Audiencia para el séptimo (7°) día de despacho siguiente.
En fecha 23 de marzo de 2015, mediante auto éste Juzgado Superior difirió la Audiencia para el octavo (8°) día de despacho siguiente.
En fecha 14 de abril de 2015, mediante auto éste Juzgado Superior difirió la Audiencia para el noveno (9°) día de despacho siguiente.
En fecha 29 de abril de 2015, tuvo lugar la Audiencia Definitiva, en la presente causa, en la cual se dejó constancia de la comparecencia de ambas partes.
En fecha 18 de mayo de 2015, mediante auto éste Tribunal Superior difirió la publicación para los siguientes 30 días de despacho.
En fecha 06 de agosto de 2015, compareció el Abogado CARLOS LUIS RAMOS SILVA, antes identificado, actuando en su carácter de apoderado judicial de la parte querellante, solicitó el abocamiento del nuevo Juez.
En fecha 18 de marzo de 2016. El ciudadano LUIS ENRIQUE ABELLO GARCÍA, actuando en su condición de Juez Provisorio de éste Juzgado Superior, se abocó al conocimiento de la presente causa.
En fecha 22 de septiembre de 2016, compareció la Abogada ROSA CALLES BOMADA, debidamente inscrita en el Instituto de Previsión Social del Abogado, bajo el Nº 136.498, actuando en su carácter de Apoderada Judicial de la parte querellante, solicitó su designación como correo especial.
En fecha 07 de noviembre de 2016, se recibió comisión proveniente del Tribunal Primero de Municipio Ordinario y Ejecutor de Medidas de los Municipios San Carlos y Rómulo Gallegos, Tinaco y Lima Blanco de la Circunscripción Judicial del Estado Cojedes, correspondiente a las resultas de la practica de las notificaciones ordenadas.
En fecha 07 de diciembre de 2016, compareció la Abogada ROSA CALLES BOMADA, antes identificada, actuando en su carácter de apoderada judicial de la parte querellante, solicitó a éste Juzgado Superior proceda a emitir sentencia en la presente causa.
En fecha 15 de marzo de 2018, compareció la Abogada ROSA CALLES BOMADA, antes identificada, actuando en su carácter de apoderada judicial de la parte querellante, solicitó a éste Juzgado Superior proceda a emitir sentencia en la presente causa.
En fecha 16 de marzo de 2022, en la condición de Juez Provisorio, designado por la Comisión Judicial en reunión de fecha 05 de noviembre del 2020 y con juramento ante el Presidente del Tribunal Supremo de Justicia el 18 de noviembre de 2020, el ciudadano PEDRO ENRIQUE VELASCO PRIETO, se abocó al conocimiento de la presente causa.

-I-
CONSIDERACIONES PARA DECIDIR

Revisadas las actas procesales que conforman el presente expediente, éste Tribunal Superior advierte que el presente caso se circunscribe por interposición de la querella funcionarial, interpuesta por la Abogada LILIBETH SANDOVAL ESCORCHE, debidamente inscrita en el Instituto de Previsión Social del Abogado, bajo el N° 102.714, actuando en su carácter de Apoderada Judicial del ciudadano LUIS ANTONIO RUIZ PADRÓN venezolano, mayor de edad, titular de la cédula de identidad Nº V-3.691.598, contra la GOBERNACION DEL ESTADO COJEDES
Ahora bien, de la revisión exhaustiva de las actas que conforman el presente expediente, queda de manifiesto la falta de impulso procesal hasta la presente fecha ya que no ha existido actividad efectuada por la misma parte demandante tendiente a activar el presente procedimiento, razón por la cual, conduce a esta Juzgador a presumir la pérdida del interés procesal.
En este sentido debe reiterarse el criterio sentado por la Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo en fecha 5 de abril de 2006, mediante fallo número 2006-878, caso: “Distribuidores Fabrica de Papel Maracay Vs. Instituto Nacional de Cooperación Educativa (INCE)”, con fundamento al sostenido criterio de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia en sentencia número 956 de fecha 1° de junio de 2001, y que fuera ratificada posteriormente mediante decisión Nº 416 de fecha 28 de abril de 2009, caso: “Carlos Vecchio y otros”:

“…según la cual la actitud pasiva de la actora conduce al Juzgador a presumir la pérdida del interés procesal, lo que deviene en la extinción de la acción, por ser éste uno de sus requisitos.
Tal “presunción” de la pérdida del interés procesal del actor, se fundamenta en que el actor no insistió en activar todos los mecanismos correctivos que el ordenamiento jurídico consagra para exhortar al “…Estado a través de los órganos jurisdiccionales, garantes de la justicia expedita y oportuna, cumpla efectivamente con el contenido que se le ha asignado”, que si bien, es una obligación de estos órganos pronunciarse con prontitud sobre el recurso interpuesto, la parte actora con mayor razón debe propulsar insaciablemente que tal mandato sea efectivamente cumplido por cuanto es él el que sufre un daño…”.

En conexión a lo anterior, la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de justicia, mediante decisiones números 1.337, 1.144 y 929, de fechas 24 de septiembre de 2009, 5 de agosto de 2009 y 25 de junio de 2009, respectivamente, estableció que:

“…Cuando el justiciable considera que sus derechos se encuentran insatisfechos, puede acudir a los órganos jurisdiccionales para solicitar se le otorgue tutela judicial a su pretensión, esto es, cuando tenga interés procesal para accionar, entendido éste como la necesidad y adecuación del proceso para satisfacer la pretensión demandada
Este especial derecho de acudir a los órganos jurisdiccionales en busca de la satisfacción de los demás derechos concedidos por el ordenamiento jurídico, es el denominado derecho de acción procesal, el cual está previsto y garantizado expresamente en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en su artículo 26, en los siguientes términos: ‘Toda persona tiene derecho de acceso a los órganos de administración de justicia para hacer valer sus derechos e intereses, incluso los colectivos o difusos; a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisión correspondiente. (Omissis)”.
En sentencia número 1.648 de fecha 13 de julio de 2000, dictada por esta Sala Político-Administrativa, se expresó, con relación a la acción procesal, lo que a continuación se transcribe:
“En la estructura del ordenamiento jurídico, está concebida la acción procesal como el medio para acceder a la función jurisdiccional, cuando existe la necesidad de satisfacer pretensiones jurídicas. Si se entiende la acción procesal como un derecho a la jurisdicción, debe precisarse que ella es un presupuesto lógico de todo derecho, dado su carácter de medio o instrumento jurídico para lograr, por intermedio de los órganos jurisdiccionales, el goce y ejercicio pleno de todos los demás derechos. Esta necesaria relación de medio a fin, permite calificar a la acción como un derecho especial o de segundo nivel, es decir, un auténtico meta derecho, frente a todos los demás derechos del ordenamiento jurídico.’ (...omissis)”.
Por otra parte, la Sala Constitucional de este Máximo Tribunal en el fallo Nro. 416 del 28 de abril de 2009, caso: Carlos Vecchio y otros dejó sentado lo relativo a la pérdida del interés procesal en los términos que de seguidas se transcriben
“…El derecho de acceso a los órganos de administración de justicia, previsto en el artículo 26 de la Constitución, se ejerce mediante la acción cuyo ejercicio se concreta en la proposición de la demanda y la realización de los actos necesarios para el debido impulso del proceso. El requisito del interés procesal como elemento de la acción deviene de la esfera del derecho individual que ostenta el solicitante, que le permite la elevación de la infracción constitucional o legal ante los órganos de administración de justicia. No es una abstracción para el particular que lo invoca mientras que puede ser una abstracción para el resto de la colectividad. Tal presupuesto procesal se entiende como requisito de un acto procesal cuya ausencia imposibilita el examen de la pretensión
El interés procesal surge así de la necesidad que tiene una persona, por una circunstancia o situación real en que se encuentra, de acudir a la vía judicial para que se le reconozca un derecho y se le evite un daño injusto, personal o colectivo (Cfr. Sentencia N° 686 del 2 de abril de 2002, caso: ‘MT1 (Arv) Carlos José Moncada’)
El interés procesal ha de manifestarse en la demanda o solicitud y mantenerse a lo largo del proceso, ya que la pérdida del interés procesal se traduce en el decaimiento y extinción de la acción. Como un requisito que es de la acción, ante la constatación de esa falta de interés, ella puede ser declarada de oficio, ya que no hay razón para que se movilice el órgano jurisdiccional, si la acción no existe. (vid. Sentencia de esta Sala N° 256 del 1 de junio de 2001, caso: ‘Fran Valero González y Milena Portillo Manosalva de Valero’).
En tal sentido, la Sala ha dejado sentado que la presunción de pérdida del interés procesal puede darse en dos casos de inactividad: antes de la admisión de la demanda o después de que la causa ha entrado en estado de sentencia. En el resto de los casos, es decir, entre la admisión y la oportunidad en que se dice ‘vistos’ y comienza el lapso para decidir la causa, la inactividad produciría la perención de la instancia”.

Ahora bien, tal como se destacó con anterioridad, de las actas que conforman el presente expediente se verifica la total inactividad de la parte accionante por más de tres (03) años y cinco (05) meses sin que haya realizado actuación alguna para impulsar o darle continuidad al presente proceso, lo que permite a este Juzgador, en principio, declarar la pérdida del interés.
En efecto, es menester indicar, que el interés no sólo es esencial para la interposición de demanda, sino que debe permanecer a lo largo de todo el proceso, al ser inútil y gravoso continuar con un juicio en el que no existe interesado. Por tanto, en casos como el de autos se puede suponer, salvo prueba en contrario, que haya desaparecido el interés procesal cuando no hay constancia en el expediente de la comparecencia de las partes.
En consecuencia, este Juzgador considera conveniente notificar a la parte actora, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 233 del Código de Procedimiento Civil, por remisión expresa del artículo 31 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, para que informe, en un plazo máximo de diez (10) días de despacho, contados a partir de que conste en autos el recibo de su notificación, si mantiene interés en que sea sentenciada la presente causa, así como también para que alegue las razones que justifiquen su inactividad, las cuales serán apreciadas y ponderadas por este juzgador, con la advertencia de que la falta de comparecencia ante este Órgano Jurisdiccional en el lapso indicado, hará presumir de pleno derecho la pérdida de interés en la misma y en consecuencia, se declarará extinguida la instancia y se ordenara el archivo del expediente. Así se declara.
PUBLÍQUESE, REGÍSTRESE Y NOTIFIQUESE
Dada, firmada y sellada en la Sala de Despacho del Juzgado Superior Estadal Contencioso Administrativo de la Circunscripción Judicial del Estado Carabobo, con competencia en los Estados Cojedes y Yaracuy, en Valencia, a los dieciséis (16) días del mes de marzo de 2022. Años 211° de la Independencia y 163° de la Federación.
El Juez Superior,

La Secretaria,
Dr. Pedro Enrique Velasco Prieto.

Abg. Sandra Milena Gómez Guerrero.
En la misma fecha, se publicó y registró la anterior decisión y se libro boleta de notificación, dando cumplimiento a lo ordenado.
La Secretaria,

Abg. Sandra Milena Gómez Guerrero.
PEVP/Smgg/dasc