TSJ Regiones - Decisión

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
EN SU NOMBRE
EL JUZGADO SUPERIOR ESTADAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
DE LA CIRCUNSCRIPCIÓN JUDICIAL DEL ESTADO CARABOBO,
CON COMPETENCIA EN LOS ESTADOS COJEDES Y YARACUY.
Valencia, 23 de marzo de 2022
Años: 211º y 163º

Expediente Nro. 10.117
Parte querellante: COROMOTO FUENTES
Parte querellado: IPASME
Objeto del Procedimiento: QUERELLA FUNCIONARIAL

- I -
BREVE RESEÑA DE LAS ACTAS PROCESALES

El presente procedimiento se inició en fecha 06 Julio de 2005 Ante este Juzgado Superior, con la interposición de la querella funcionarial incoado por la ciudadana COROMOTO FUENTES, titular de la cedula de identidad Nro. V-7.991.635, debidamente asistido por el abogado DIONY ALVARADO, inscrito en el instituto de Previsión Social del Abogado bajo el Nro.86.631 contra el Acto Administrativo contenido en la Resolución Nro.05-0262 de fecha 03 de febrero de 2005, emanado por la Junta Administradora del Instituto de Previsión y Asistencial Social para el Personal del Ministerio de Educación (IPASME). En esa misma fecha se recibió se le dio entrada y se anoto en los libros respectivos.
En fecha 21 de julio de 2005, se dicto auto mediante el cual se admitió la querella funcionarial, y se libraron boletas de notificación.
En fecha 01 de agosto de 2005, mediante diligencia compareció la ciudadana COROMOTO FUENTES, parte querellante, expuso confiero poder apud acta al abogado DIONY ALVARADO, inscrito en el instituto de Previsión Social del Abogado bajo el Nro.86.631.
En fecha octubre de 2005, se agrego al expediente comisión Nro. C-040605 emanado de la Junta Administradora IPASME.
En fecha 20 de febrero de 2006, compareció la abogada Janet Bravo, inscrita en el instituto de Previsión Social del Abogado bajo el Nro.64.892, actuando en su carácter de apoderada judicial del Instituto de Previsión y Asistencial Social para el Personal del Ministerio de Educación (IPASME), consigno instrumento de poder y escrito de contestación. Asimismo consigno expediente personal y administrativo de la ciudadana COROMOTO FUENTES, parte querellante.
En fecha 02 de marzo de 2006, por auto se ordeno abrir nueva pieza que se distinguió con el mismo número de expediente y se denominara pieza numero dos (02). En esa misma fecha por auto se fijo audiencia Preliminar para el cuarto (4to) día de despacho siguientes a las 12:00 M.
En fecha 09 de marzo de 2006, por auto se difirió la audiencia que debía celebrarse ese día a las 12:00 M. para las 12:45 M. En esa misma fecha se da apertura al acto y se deja constancia de la que se encontraron presente las parte querellante y querellada.
En fecha 16 de marzo de 2006, compareció la abogada Janet Bravo, inscrita en el instituto de Previsión Social del Abogado bajo el Nro.64.892, actuando en su carácter de apoderada judicial del Instituto de Previsión y Asistencial Social para el Personal del Ministerio de Educación (IPASME), consigno escrito de promoción de pruebas.
En fecha 20 de marzo de 2006, compareció el abogado DIONY ALVARADO, inscrito en el instituto de Previsión Social del Abogado bajo el Nro.86.631., actuando en su carácter de apoderado judicial de la ciudadana COROMOTO FUENTES, parte querellante, consigno escrito de Promoción de Pruebas.
En fecha 29 de marzo de 2006, se dicto auto mediante el cual se admitió las pruebas presentadas en fechas 16 de marzo de 2006, y 20 de marzo de 2006.
En fecha 17 de abril de 2006, compareció la alguacil de este juzgado, dejo constancia de la boleta de intimidación de fecha 29 de marzo de 2006, sellada y firmada.
En fecha 21 de abril de 2006, por auto se acordó prorrogar el lapso de evacuación de pruebas por un lapso de tres (03) días de despacho siguientes. En esa misma fecha tuvo lugar el acto de exhibición del original, se da apertura al acto y se deja constancia de la que se encontraron presente las parte querellante y querellada.
En fecha 02 de mayo de 2006, por auto se fijo para el cuarto (4to) día de despacho siguientes a las 9:30 A.M. la audiencia Definitiva.
En fecha 08 de mayo de 2006, compareció el abogado DIONY ALVARADO, inscrito en el instituto de Previsión Social del Abogado bajo el Nro.86.631, consigno escrito.
En fecha 09 de mayo de 2006, se celebro la audiencia definitiva, se da apertura al acto y se deja constancia de la que se encontraron presente las parte querellante y querellada.
En fecha 18 de septiembre de 2006, compareció el abogado DIONY ALVARADO, inscrito en el instituto de Previsión Social del Abogado bajo el Nro.86.631, solicito el abocamiento en la presente causa, asimismo solicito se dicte sentencia en la presente causa.
En fecha 05 de octubre de 2006, por auto el ciudadano juez se aboco en la presente causa.
En fecha 10 de abril de 2008, compareció la abogada Janet Bravo, inscrita en el instituto de Previsión Social del Abogado bajo el Nro.64.892, antes identificada, expuso me doy por notificada del auto de fecha 05 de octubre de 2006. Asimismo solicito se le designe correo especial y se le libren nuevas notificaciones.
En fecha 02 de mayo de 2008, por auto se deja sin efecto boleta de notificación y despacho de comisión, y se ordeno librar uno nuevo. Asimismo se designo correo especial a la abogada Janet Bravo, inscrita en el instituto de Previsión Social del Abogado bajo el Nro.64.892, antes identificada.
En fecha 10 de julio de 2008, compareció la abogada Janet Bravo, inscrita en el instituto de Previsión Social del Abogado bajo el Nro.64.892, antes identificada, expuso que se dio por notificada dela auto de fecha 02 de mayo de 2008, asimismo retiro oficio Nro. 3924/2747/7717 de fecha 02 de mayo de 2008.
En fecha 16 de septiembre de 2008, se agrego al expediente comisión Nro.AP31-C-2008-002284 emanada del Juzgado Segundo de Municipio del Área Metropolitana de Caracas.
En fecha 23 de octubre de 2008, se agrego al expediente comisión Nro.C-1317 emanada del Juzgado Decimo Cuarto de Municipio del Área Metropolitana de Caracas.
En fecha 24 de enero de 2011, compareció la abogada Janet Bravo, inscrita en el instituto de Previsión Social del Abogado bajo el Nro.64.892, antes identificada, solicito el abocamiento en la presente causa, asimismo solicito se dicte sentencia.
En fecha 31 de enero de 2011, por auto el ciudadano juez se aboco en la presente causa.
En fecha 13 de abril de 2011, compareció la abogada Janet Bravo, inscrita en el instituto de Previsión Social del Abogado bajo el Nro.64.892, antes identificada, expuso me doy por notificada del auto de fecha 31 de enero de 2011. Asimismo solicito se le designe correo especial. En esa misma fecha por auto se le designo correo especial a la abogada Janet Bravo, inscrita en el instituto de Previsión Social del Abogado bajo el Nro.64.892, antes identificada.
En fecha 17 de mayo de 2011, compareció la abogada Janet Bravo, inscrita en el instituto de Previsión Social del Abogado bajo el Nro.64.892, antes identificada, expuso retiro oficio nro.6043/0083 de fecha 31 de enero de 2011.
En fecha 09 de junio de 2011, compareció la abogada Janet Bravo, inscrita en el instituto de Previsión Social del Abogado bajo el Nro.64.892, antes identificada, consigno copia de un (01) folio útil contentivo de comprobante de Recepción de asunto nuevo ante la Unidad de Recepción y Distribución de Documentos del Circuito Judicial Civil del Área Metropolitana de Caracas de fecha 07 de junio de 2011.
En fecha 01 de octubre de 2012, se agrego al expediente comisión Nro. AP31-C-2011-002100, Cumplida.
En fecha 23 de octubre de 2013, compareció la abogada Janet Bravo, inscrita en el instituto de Previsión Social del Abogado bajo el Nro.64.892, antes identificada, solicito el abocamiento, y se dicte sentencia en la presente causa.
En fecha 24 de octubre de 2013, por auto el ciudadano juez se aboco al conocimiento de la presente causa.
En fecha 23 de julio de 2014, compareció la abogada Janet Bravo, inscrita en el instituto de Previsión Social del Abogado bajo el Nro.64.892, antes identificada, solicito se le designe correo especial.
En fecha 31 de julio de 2014, se le designo correo especial a la abogada Janet Bravo, inscrita en el instituto de Previsión Social del Abogado bajo el Nro.64.892, antes identificada.
En fecha 19 de febrero de 2015, compareció la abogada Janet Bravo, inscrita en el instituto de Previsión Social del Abogado bajo el Nro.64.892, antes identificada, expuso que se dio por notificada del auto de fecha 31 de julio de 2014, asimismo solicito se le entreguen las notificaciones respectivas.
En fecha 23 de septiembre de 2015, compareció la abogada Janet Bravo, inscrita en el instituto de Previsión Social del Abogado bajo el Nro.64.892, antes identificada, solicito el abocamiento en la presente causa.
En fecha 07 de octubre de 2015, En la condición Juez Provisorio, designado por la Comisión Judicial en reunión de fecha 20 de mayo de 2015, y con juramento ante la Presidenta del Tribunal Suprema de Justicia el 10 de junio de 2015, el ciudadano Luís Enrique Abello García, se aboco a la causa.
En fecha 01 de febrero de 2016, se agrego al expediente comisión Nro.AP11-C-2015-001103 emanada del Juzgado Vigésimo Noveno de Municipio Ordinario y Ejecutor de Medidas de la Circunscripción Judicial del Área Metropolitana de Caracas.
En fecha 07 de julio de 2016, compareció la abogada Janet Bravo, inscrita en el instituto de Previsión Social del Abogado bajo el Nro.64.892, antes identificada, solicito se le designe nuevo correo especial. En esa misma fecha por auto se cumplió con lo ordenado.
En fecha 23 de noviembre de 2016, compareció la abogada Janet Bravo, inscrita en el instituto de Previsión Social del Abogado bajo el Nro.64.892, antes identificada, expuso que recibió por parte de la secretaria de este juzgado respectivas notificaciones dirigidas Unidad de Recepción y Distribución de Documentos de Primera Instancia en lo Civil, Mercantil y Transito del Área Metropolitana de Caracas.
En fecha 27 de abril de 2017, se agrego al expediente comisión Nro.AP31-C-2017-000012 emanada del Juzgado Séptimo de Municipio Ordinario y Ejecutor de Medidas de la Circunscripción Judicial del Área Metropolitana de Caracas.
En fecha 28 de junio de 2017, compareció la abogada Janet Bravo, inscrita en el instituto de Previsión Social del Abogado bajo el Nro.64.892, antes identificada, solicito se dicte sentencia en la presente causa.
En fecha 23 de marzo de 2022, En la condición de Juez Provisorio, designado por la Comisión Judicial en reunión de fecha 05 de noviembre del 2020 y con juramento ante el Presidente del Tribunal Supremo de Justicia el 18 de noviembre de 2020, el ciudadano PEDRO ENRIQUE VELASCO PRIETO, se aboca al conocimiento de la presente causa.

-I-
CONSIDERACIONES PARA DECIDIR

Revisadas las actas procesales que conforman el presente expediente, éste Tribunal Superior advierte que el presente caso se circunscribe por interposición de la querella funcionarial incoado por la ciudadana COROMOTO FUENTES, titular de la cedula de identidad Nro. V-7.991.635, debidamente asistido por el abogado DIONY ALVARADO, inscrito en el instituto de Previsión Social del Abogado bajo el Nro.86.631 contra el Acto Administrativo contenido en la Resolución Nro.05-0262 de fecha 03 de febrero de 2005, emanado por la Junta Administradora del Instituto de Previsión y Asistencial Social para el Personal del Ministerio de Educación (IPASME).
Ahora bien, de la revisión exhaustiva de las actas que conforman el presente expediente, queda de manifiesto la falta de impulso procesal hasta la presente fecha ya que no ha existido actividad efectuada por la misma parte demandante tendiente a activar el presente procedimiento, razón por la cual, conduce a esta Juzgador a presumir la pérdida del interés procesal.
En este sentido debe reiterarse el criterio sentado por la Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo en fecha 5 de abril de 2006, mediante fallo número 2006-878, caso: “Distribuidores Fabrica de Papel Maracay Vs. Instituto Nacional de Cooperación Educativa (INCE)”, con fundamento al sostenido criterio de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia en sentencia número 956 de fecha 1° de junio de 2001, y que fuera ratificada posteriormente mediante decisión Nº 416 de fecha 28 de abril de 2009, caso: “Carlos Vecchio y otros”:

“…según la cual la actitud pasiva de la actora conduce al Juzgador a presumir la pérdida del interés procesal, lo que deviene en la extinción de la acción, por ser éste uno de sus requisitos.
Tal “presunción” de la pérdida del interés procesal del actor, se fundamenta en que el actor no insistió en activar todos los mecanismos correctivos que el ordenamiento jurídico consagra para exhortar al “…Estado a través de los órganos jurisdiccionales, garantes de la justicia expedita y oportuna, cumpla efectivamente con el contenido que se le ha asignado”, que si bien, es una obligación de estos órganos pronunciarse con prontitud sobre el recurso interpuesto, la parte actora con mayor razón debe propulsar insaciablemente que tal mandato sea efectivamente cumplido por cuanto es él el que sufre un daño…”.

En conexión a lo anterior, la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de justicia, mediante decisiones números 1.337, 1.144 y 929, de fechas 24 de septiembre de 2009, 5 de agosto de 2009 y 25 de junio de 2009, respectivamente, estableció que:

“…Cuando el justiciable considera que sus derechos se encuentran insatisfechos, puede acudir a los órganos jurisdiccionales para solicitar se le otorgue tutela judicial a su pretensión, esto es, cuando tenga interés procesal para accionar, entendido éste como la necesidad y adecuación del proceso para satisfacer la pretensión demandada
Este especial derecho de acudir a los órganos jurisdiccionales en busca de la satisfacción de los demás derechos concedidos por el ordenamiento jurídico, es el denominado derecho de acción procesal, el cual está previsto y garantizado expresamente en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en su artículo 26, en los siguientes términos: ‘Toda persona tiene derecho de acceso a los órganos de administración de justicia para hacer valer sus derechos e intereses, incluso los colectivos o difusos; a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisión correspondiente. (Omissis)”.
En sentencia número 1.648 de fecha 13 de julio de 2000, dictada por esta Sala Político-Administrativa, se expresó, con relación a la acción procesal, lo que a continuación se transcribe:
“En la estructura del ordenamiento jurídico, está concebida la acción procesal como el medio para acceder a la función jurisdiccional, cuando existe la necesidad de satisfacer pretensiones jurídicas. Si se entiende la acción procesal como un derecho a la jurisdicción, debe precisarse que ella es un presupuesto lógico de todo derecho, dado su carácter de medio o instrumento jurídico para lograr, por intermedio de los órganos jurisdiccionales, el goce y ejercicio pleno de todos los demás derechos. Esta necesaria relación de medio a fin, permite calificar a la acción como un derecho especial o de segundo nivel, es decir, un auténtico meta derecho, frente a todos los demás derechos del ordenamiento jurídico.’ (...omissis)”.
Por otra parte, la Sala Constitucional de este Máximo Tribunal en el fallo Nro. 416 del 28 de abril de 2009, caso: Carlos Vecchio y otros dejó sentado lo relativo a la pérdida del interés procesal en los términos que de seguidas se transcriben
“…El derecho de acceso a los órganos de administración de justicia, previsto en el artículo 26 de la Constitución, se ejerce mediante la acción cuyo ejercicio se concreta en la proposición de la demanda y la realización de los actos necesarios para el debido impulso del proceso. El requisito del interés procesal como elemento de la acción deviene de la esfera del derecho individual que ostenta el solicitante, que le permite la elevación de la infracción constitucional o legal ante los órganos de administración de justicia. No es una abstracción para el particular que lo invoca mientras que puede ser una abstracción para el resto de la colectividad. Tal presupuesto procesal se entiende como requisito de un acto procesal cuya ausencia imposibilita el examen de la pretensión
El interés procesal surge así de la necesidad que tiene una persona, por una circunstancia o situación real en que se encuentra, de acudir a la vía judicial para que se le reconozca un derecho y se le evite un daño injusto, personal o colectivo (Cfr. Sentencia N° 686 del 2 de abril de 2002, caso: ‘MT1 (Arv) Carlos José Moncada’)
El interés procesal ha de manifestarse en la demanda o solicitud y mantenerse a lo largo del proceso, ya que la pérdida del interés procesal se traduce en el decaimiento y extinción de la acción. Como un requisito que es de la acción, ante la constatación de esa falta de interés, ella puede ser declarada de oficio, ya que no hay razón para que se movilice el órgano jurisdiccional, si la acción no existe. (vid. Sentencia de esta Sala N° 256 del 1 de junio de 2001, caso: ‘Fran Valero González y Milena Portillo Manosalva de Valero’).
En tal sentido, la Sala ha dejado sentado que la presunción de pérdida del interés procesal puede darse en dos casos de inactividad: antes de la admisión de la demanda o después de que la causa ha entrado en estado de sentencia. En el resto de los casos, es decir, entre la admisión y la oportunidad en que se dice ‘vistos’ y comienza el lapso para decidir la causa, la inactividad produciría la perención de la instancia”.

Ahora bien, tal como se destacó con anterioridad, de las actas que conforman el presente expediente se verifica la total inactividad de la parte accionante por más de cuatro (04) años y tres (03) meses sin que haya realizado actuación alguna para impulsar o darle continuidad al presente proceso, lo que permite a este Juzgador, en principio, declarar la pérdida del interés.
En efecto, es menester indicar, que el interés no sólo es esencial para la interposición de demanda, sino que debe permanecer a lo largo de todo el proceso, al ser inútil y gravoso continuar con un juicio en el que no existe interesado. Por tanto, en casos como el de autos se puede suponer, salvo prueba en contrario, que haya desaparecido el interés procesal cuando no hay constancia en el expediente de la comparecencia de las partes.
En consecuencia, este Juzgador considera conveniente notificar a la parte actora, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 233 del Código de Procedimiento Civil, por remisión expresa del artículo 31 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, para que informe, en un plazo máximo de diez (10) días de despacho, contados a partir de que conste en autos el recibo de su notificación, si mantiene interés en que sea sentenciada la presente causa, así como también para que alegue las razones que justifiquen su inactividad, las cuales serán apreciadas y ponderadas por este juzgador, con la advertencia de que la falta de comparecencia ante este Órgano Jurisdiccional en el lapso indicado, hará presumir de pleno derecho la pérdida de interés en la misma y en consecuencia, se declarará extinguida la instancia y se ordenara el archivo del expediente. Así se declara.
PUBLÍQUESE, REGÍSTRESE Y NOTIFIQUESE
Dada, firmada y sellada en la Sala de Despacho del Juzgado Superior Estadal Contencioso Administrativo de la Circunscripción Judicial del Estado Carabobo con Competencia con los estado Cojedes y Yaracuy, en Valencia, a los veintitrés (23) días del mes de marzo de 2022. Años 211° de la Independencia y 163° de la Federación.
El Juez Provisorio,
La Secretaria,
Abg. Pedro Enrique Velasco Prieto.
Abg. Sandra Gomez.
En la misma fecha, se publicó y registró la anterior decisión y se libro cartel de notificación, dando cumplimiento a lo ordenado.
La Secretaria,

Abg. Sandra Gomez.

PEVP/Sg/ar