TSJ Regiones - Decisión

JUEZA PONENTE: DANNY JOSEFINA SEGURA
EXPEDIENTE Nº AP42-R-2005-00571
En fecha 7 de marzo de 2005, se recibió en la Unidad de Recepción y Distribución de Documentos (U.R.D.D.) de las entonces Cortes Primera y Segunda de lo Contencioso Administrativo (hoy Juzgados Nacionales Primero y Segundo Contencioso Administrativo de la Región Capital), el Oficio N° 2500-04 de fecha 22 de octubre de 2004 emanado del hoy Juzgado Superior Estadal Primero Contencioso Administrativo de la Circunscripción Judicial del Estado Zulia, a través del cual remitió el expediente contentivo del Recurso Contencioso Administrativo Funcionarial interpuesto por el ciudadano EURO JOSÉ SOTO ARAUJO, titular de la cédula de identidad Nº 11.246.998 , asistido por la abogada Elizabeth Fuentes Bracho, inscrita en el Instituto de Previsión Social del Abogado bajo el N° 89.859, contra la CONTRALORÍA DEL MUNICIPIO SAN FRANCISCO DEL ESTADO ZULIA.
Dicha remisión se efectuó en virtud del auto dictado por el aludido Juzgado Superior, en fecha 22 de octubre de 2004, mediante el cual oyó en ambos efectos el recurso de apelación ejercido en fecha 18 de octubre de 2004, por el abogado Agustino Mendoza Gómez, inscrito en el Instituto de Previsión Social del Abogado bajo el Nº 41.848, actuando en su carácter de representante judicial de la Contraloría Municipal recurrida, contra la decisión dictada por el referido Juzgado Superior el 18 de junio de 2004, que declaró Con Lugar el recurso contencioso administrativo funcionarial interpuesto.
En fecha 31 de mayo de 2005 se dio cuenta a este Cuerpo Colegiado, se designó ponente al Juez Alejandro Soto Villasmil.
Mediante decisión Nº 2007-00714 de fecha 22 de abril de 2007, este Cuerpo Colegiado, declaró la nulidad parcial del auto emitido por esta instancia judicial el 31 de mayo de 2005, únicamente a lo relativo al inicio de la relación de la causa, así como la nulidad de todas las actuaciones procesales suscitadas con posterioridad al mismo, ordenando así reponer la causa al estado y grado de notificar a las partes para que se diera inicio a la relación de la causa.
En fecha 21 de septiembre de 2017, por cuanto las partes se encontraban debidamente notificadas de la decisión dictada el 22 de abril de 2007 este Órgano Jurisdiccional dictó auto mediante el cual, ordenó la aplicación del procedimiento de segunda instancia previsto en los artículos 90, 91 y 92 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, en el cual se le concedió ocho (8) días continuos correspondiente al término de la distancia y se fijó el lapso de diez (10) días de despacho para que la parte apelante fundamentara el recurso de apelación.
El 21 de septiembre de 2023, se dejó constancia que en virtud del Acta N° 357, de fecha 16 de septiembre de 2022, fue reconstituido este Órgano Jurisdiccional, en razón de la incorporación de la abogada MÓNICA GIOCONDA MISTICCHIO TORTORELLA, y mediante sesión de esa misma fecha, fue elegida la nueva Junta Directiva, la cual quedó constituida de la siguiente manera: MÓNICA GIOCONDA MISTICCHIO TORTORELLA; Jueza Presidenta, BLANCA ELENA ANDOLFATTO CORREA, Jueza Vicepresidenta, y DANNY JOSEFINA SEGURA, Jueza; en consecuencia este Juzgado Nacional Segundo se aboco al conocimiento de la presente causa en el estado en que se encontraba. Ahora bien, se reasignó la ponencia a la Jueza DANNY JOSEFINA SEGURA, a quien se ordenó pasar el presente expediente, a los fines que este Juzgado Nacional dictara la decisión correspondiente.
Examinadas las actas que conforman el presente expediente, esta Órgano Jurisdiccional pasa a pronunciarse al respecto en los términos siguientes:
-I-
DEL RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FUNCIONARIAL
En fecha 16 de enero de 2002, el ciudadano Euro José Soto Araujo, asistido por la abogada Elizabeth Fuentes Bracho, antes identificados, interpuso recurso contencioso administrativo funcionarial contra el acto administrativo contenido en la comunicación Nº DC-003-2002, de fecha 2 de enero de 2002, suscrito por el Contralor Municipal del Municipio San Francisco del estado Zulia, por medio del cual fue removido y retirado del cargo de “Revisor Fiscal II” por reducción de personal.
El querellante expuso que en fecha 4 de mayo de 1997 ingresó a la Contraloría del Municipio San Francisco del Estado Zulia con un cargo de carrera, por lo que denunció la ilegalidad de su remoción y retiro. En consecuencia, solicitó que fuese declarada la nulidad del acto impugnado al considerar que fue dictado en contra de lo establecido en el numeral 4 del artículo 19 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos y el artículo 118 del Reglamento General de la Ley de Carrera Administrativa.
II
CONSIDERACIONES PARA DECIDIR
-.De la Competencia.
Corresponde a este Juzgado Nacional pronunciarse acerca de su competencia para el conocimiento del recurso de apelación interpuesto en fecha 18 de octubre de 2004, por el abogado Agustino Mendoza Gómez, inscrito en el Instituto de Previsión Social del Abogado bajo el Nº 41.848, actuando en su carácter de representante judicial de la parte querellada contra el fallo dictado en 18 de junio de 2004 dictado por el hoy Juzgado Superior Estadal Primero Contencioso Administrativo de la Circunscripción Judicial del estado Zulia mediante el cual declaró Con Lugar el recurso contencioso administrativo funcionarial interpuesto.
Ahora bien, precisado como fue el ámbito objetivo de la presente causa, resulta pertinente destacar el criterio atributivo de competencia para conocer el recurso de apelación correspondiente a la segunda instancia judicial del recurso contencioso administrativo funcionarial según lo establecido en la Ley del Estatuto de la Función Pública en concordancia con la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.
En este orden de ideas, observa este Órgano Jurisdiccional que la competencia para el conocimiento de los procedimientos de segunda instancia relativos recursos contencioso administrativo funcionariales encuentra su fundamento en lo establecido en el artículo 110 de la Ley del Estatuto de la Función Pública, en concordancia con el numeral 7 del artículo 24 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, el cual establece que los Juzgados Nacionales de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, son los competentes para conocer de las apelaciones y las consultas de ley, de las decisiones emanadas de los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.
Sin embargo, el presente caso se circunscribe al conocimiento de un recurso de apelación contra la decisión definitiva de un recurso contencioso administrativo funcionarial interpuesto contra un acto administrativo emanado de la Contraloría Municipal del Municipio San Francisco del estado Zulia, es decir, en la Circunscripción Judicial del estado Zulia, concretamente la querella versa el estatus de la relación jurídica funcionarial entre el ciudadano Euro José Soto Araujo y la Contraloría Municipal del Municipio San Francisco del estado Zulia.
En razón de ello, pasa este Órgano Jurisdiccional a analizar la norma establecida en el artículo 15 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativo el cual establece lo siguiente:

“Artículo 15
Competencia territorial
La competencia territorial de los Juzgados Nacionales de la Jurisdicción Contencioso Administrativa estará delimitada de la siguiente manera:
1. Dos Juzgados Nacionales de la Jurisdicción Contencioso Administrativa de la Región Capital con competencia en el Distrito Capital y los estados Miranda, Vargas, Aragua, Carabobo y Guárico.
2. Un Juzgado Nacional de la Jurisdicción Contencioso Administrativa de la Región Centro-Occidental, con competencia en los estados Cojedes, Falcón, Yaracuy, Lara, Portuguesa, Barinas, Apure, Táchira, Trujillo, Mérida y Zulia (…)”.

Del artículo parcialmente transcrito se desprende que los Juzgados Nacionales Primero y Segundo Contencioso Administrativo de la Región Capital tienen competencia territorial para conocer las causas suscitadas en las entidades político-territoriales Distrito Capital, Miranda, Vargas (hoy estado La Guaira), Aragua, Carabobo y Guárico. En tanto que el Juzgado Nacional Contencioso Administrativo de la Región Centro-Occidental, con sede en la ciudad de Maracaibo estado Zulia es el competente para conocer de los procesos judiciales correspondientes a los estados Cojedes, Falcón, Yaracuy, Lara, Portuguesa, Barinas, Apure, Táchira, Trujillo, Mérida y Zulia.
En este mismo orden de ideas, resulta necesario traer a colación el contenido de la Resolución N° 2012-0011 dictada por la Sala Plena del Tribunal Supremo de Justicia de fecha 16 de marzo de 2012, en la cual se estableció lo siguiente:
“RESOLUCIÓN N° 2012-0011
De conformidad con los artículos 267 y 269 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, corresponde al Tribunal Supremo de Justicia, la dirección, el gobierno y la administración del Poder Judicial.
(…Omissis…)
CONSIDERANDO
Que el artículo 11 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa contempla la creación de los Juzgados Nacionales como órganos integrantes de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.
CONSIDERANDO
Que de conformidad con el artículo 14 de la referida Ley, corresponde a la Sala Plena, a solicitud de la Sala Político-Administrativa, establecer el número y la distribución territorial de los órganos de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa.
CONSIDERANDO
Que el artículo 15 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa establece la distribución territorial de los Juzgados Nacionales de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, la cual podrá ser modificada por la Sala Plena a solicitud de la Sala Político-Administrativa.
(…Omissis…)
RESUELVE
Artículo 1: Se crea un (1) Juzgado Nacional de la Jurisdicción Contencioso Administrativa en la Región Centro-Occidental, con sede en la ciudad de Maracaibo, con competencia en las Circunscripciones Judiciales de los Estados Cojedes, Falcón, Yaracuy, Lara, Portuguesa, Barinas, Apure, Táchira, Trujillo, Mérida y Zulia, el cual se denominará: ‘Juzgado Nacional Contencioso Administrativo de la Región Centro-Occidental’.
Artículo 2: El Juzgado Nacional antes referido tendrán competencia exclusiva en materia contencioso administrativa.
Artículo 3: Se suprime a las Cortes de lo Contencioso Administrativo con sede en la ciudad de Caracas, la competencia territorial en las Circunscripciones Judiciales de los Estados Cojedes, Falcón, Yaracuy, Lara, Portuguesa, Barinas, Apure, Táchira, Trujillo, Mérida y Zulia.
Artículo 4: Las Cortes de lo Contencioso Administrativo con sede en la ciudad de Caracas, seguirán conociendo las causas vinculadas con las Circunscripciones Judiciales de los Estados que conforman la Región Centro- Occidental, hasta que entre en funcionamiento el Juzgado Nacional creado mediante esta Resolución. Una vez que esto ocurra, los expedientes que conforme a la distribución de competencia territorial ordenada correspondan al nuevo Juzgado Nacional, le serán remitidos inmediatamente para que continúe su trámite procesal (…)”. (Destacado de este Juzgado Nacional).

De esta Resolución parcialmente transcrita se desprende que la Sala Plena del Tribunal Supremo de Justicia creó el Juzgado Nacional de la Jurisdicción Contencioso Administrativa Centro-Occidental, con sede en la ciudad de Maracaibo. Dejando claro que una vez constituido dicho Cuerpo Colegiado, los hoy Juzgados Nacionales Primero y Segundo Contencioso Administrativos de la Región Capital deberían remitir inmediatamente los expedientes judiciales de las causas que le correspondan su conocimiento por competencia territorial al referido Juzgado Nacional de la Jurisdicción Contencioso Administrativa Centro-Occidental
Siendo ello así, en virtud de las disposiciones legales antes analizadas y la Resolución N° 2012-0011, en fecha 16 de marzo de 2012, Sala Plena del Tribunal Supremo de Justicia, este Juzgado Nacional Segundo Contencioso Administrativo de la Región Capital se declara INCOMPETENTE por el territorio para conocer y decidir el recurso de apelación interpuesto en fecha 18 de octubre de 2004, contra la sentencia dictada por el hoy Juzgado Superior Primero Contencioso Administrativo de la Circunscripción Judicial del estado Zulia, en fecha 18 de junio de 2004, por cuanto los hechos controvertidos se desarrollaron en una entidad político-territorial ajena la competencia territorial de este Cuerpo Colegiado, tal como el caso de autos concretamente en el Municipio San Francisco del estado Zulia.
Por tal motivo, este Juzgado Nacional Segundo Contencioso Administrativo de la Región Capital, DECLINA LA COMPETENCIA en el Juzgado Nacional Contencioso Administrativo de la Región Centro-Occidental, con sede en la ciudad de Maracaibo, a los fines de conocer y decidir del presente recurso de apelación, por lo que, se ORDENA la remisión del presente expediente a la Unidad de Recepción y Distribución de Documentos (U.R.D.D.) del Juzgado Nacional Contencioso Administrativo de la Región Centro-Occidental a los fines que previa notificación de las partes decida el presente asunto. Así se decide.
III
DECISIÓN
Por las razones antes expuestas, este Juzgado Nacional Segundo Contencioso Administrativo de la Región Capital, administrando justicia en nombre de la República Bolivariana de Venezuela y por autoridad de la Ley, declara:
1- SU INCOMPETENCIA por territorio para conocer el recurso de apelación interpuesto en fecha 18 de junio de 2004 por el abogado Agustino Mendoza Gómez, inscrito en el Instituto de Previsión Social del Abogado bajo el Nº 41.848, actuando con el carácter de apoderado judicial de la parte querellada, contra la sentencia dictada por el hoy Juzgado Superior Estadal Primero Contencioso Administrativo de la Circunscripción Judicial del estado Zulia, , mediante la cual declaró Con Lugar la querella interpuesta por el ciudadano EURO JOSÉ SOTO ARAUJO, titular de la cédula de identidad Nº 11.246.998, contra la CONTRALORÍA DEL MUNICIPIO SAN FRANCISCO DEL ESTADO ZULIA.
2. DECLINA LA COMPETENCIA en el Juzgado Nacional Contencioso Administrativo de la Región Centro-Occidental.
3. Se ORDENA la remisión del presente expediente a la Unidad de Recepción y Distribución de Documentos (U.R.D.D.) del Juzgado Nacional Contencioso Administrativo de la Región Centro-Occidental.
Publíquese, regístrese y remítase. Déjese copia de la presente decisión. Cúmplase lo ordenado.
Dada, firmada y sellada en la Sala de Sesiones del Juzgado Nacional Segundo Contencioso Administrativo de la Región Capital, en la Ciudad de Caracas a los ________ ( ) días del mes de ____________ de dos mil veintitrés (2023). Años 213° de la Independencia y 164° de la Federación.

La Jueza Presidenta

MÓNICA GIOCONDA MISTICCHIO TORTORELLA.

La Jueza Vicepresidenta,

BLANCA ELENA ANDOLFATTO CORREA.
La Jueza,

DANNY JOSEFINA SEGURA.
Ponente
La Secretaria,

LIGIA COROMOTO ALVARADO SOCORRO

Exp. N° AP42-R-2005-00571
DJS/28

En fecha _____________ ( ) de ______________ de dos mil veintitrés (2023), siendo la(s) _______ de la ______________, se publicó y registró la anterior decisión bajo el N° ________________.

La Secretaria.