REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA EN SU NOMBRE: TRIBUNAL SEGUNDO DE MUNICIPIO ORDINARIO Y EJECUTOR DE MEDIDAS DE LOS MUNICIPIOS MARACAIBO, JESÚS ENRIQUE LOSSADA Y SAN FRANCISCO DE LA CIRCUNSCRIPCIÓN JUDICIAL DEL ESTADO ZULIA. RESUELVE: Solicitud No. 3880 Visto el anterior de oficio signado con el No. SM-01-2025-180, de fecha quince (15) de julio del año 2025 y recibido por este Tribunal mediante auto de fecha dieciséis (16) de julio de 2025, librado por la Sindicatura Municipal de la Alcaldía de Maracaibo del estado Zulia, mediante el cual se da respuesta al oficio signado con el No. 89-2025, de fecha nueve (9) de mayo del año 2025, en la presente solicitud de TITULO SUPLETORIO, presentada por la ciudadana CARMEN BEATRÍZ GARCÍA CHAPMAN, venezolana, mayor de edad, titular de la cédula de identidad número V-12.404.550, y domiciliada en el municipio Maracaibo del estado Zulia; al respecto, esta Operadora de Justicia pasa a resolver lo siguiente: Las solicitudes de declaración de Titulo Supletorio, se enmarcan dentro del género legal de declaraciones de perpetua memoria, las cuales se pueden definir como todo tipo de actividad judicial que tiene por objeto acreditar judicialmente la existencia de determinados hechos o de algún derecho, cuya carga probatoria pesa sobre el interesado quien inicia la solicitud, teniendo el carácter no contencioso, siendo que el Juez que conoce de la petición se limita a verificar el cumplimiento de todas las formalidades de ley, debiendo por tanto analizar en primer lugar si la solicitud no es contraria a la ley, al orden público y a las buenas costumbres. Como seguimiento de lo anterior, el procedimiento de Título Supletorio sobre bienhechurías, como especie legal de las declaraciones de perpetua memoria, se puede definir como todo procedimiento judicial tendiente a la obtención de un documento o instrumento que demuestre la posesión de las bienhechurías que se construyen sobre un terreno; siendo que el interesado en obtener un título supletorio debe demostrar además, que construyó con sus propias expensas las referidas bienhechurías objeto de solicitud, y en el caso de ser el terreno de carácter privado, deberá obtener la autorización del propietario para poder tramitar lo correspondiente, dado que, existe una presunción legal de que el dueño del suelo (o bien podría llamársele terreno), lo es también de todo aquello construido sobre él. Sobre esta última premisa, vale enfatizar varios aspectos legales; al respecto, el Código Civil Venezolano, en su artículo 549, establece lo siguiente: “La propiedad del suelo lleva consigo la de la superficie y de todo cuanto se encuentre encima o debajo de ella, salvo lo dispuesto en las leyes especiales” De lo anteriormente mencionado, vale destacar que el precitado artículo establece la máxima legal de que la suerte de lo accesorio sigue la suerte de lo principal, en el sentido de que la propiedad del suelo o terreno abarca todo aquello que se encuentre encima o debajo de la superficie del mismo; esto quiere decir que cualquier construcción que se erija sobre la superficie de un terreno o fundo, pertenece al propietario o los propietarios del referido terreno. En el caso de marras, la ciudadana CARMEN BEATRÍZ GARCÍA CHAPMAN, antes identificada, solicitó se le otorgue título supletorio sobre las mejoras y bienhechurías realizadas sobre un lote de terrero presuntamente propiedad del Instituto de Desarrollo Social (IDES), perteneciente a la Gobernación del Estado Zulia, ubicado en el Barrio Francisco de Miranda, calle 80C, inmueble No. 62-15, en jurisdicción de la parroquia Raúl Leoni del municipio Maracaibo del estado Zulia; cuyas dimensiones, a tenor de lo indicado por la solicitante, son: en una superficie de terreno de CIENTO TREINTA Y DOS CON NOVENTA Y SEIS METROS CUADRADOS (132,96 Mts2), dicho inmueble se encuentra comprendido dentro de los siguientes linderos: NORTE: linda con calle 80C y mide nueve punto noventa metros cuadrados (9.90 Mts2); SUR: linda con propiedad del señor Edgar García Chapman y mide nueve punto nueve metros cuadrados (9.9 Mts2); ESTE: linda con propiedad del señor Edgar García Chapman y mide catorce con dos metros cuadrados (14.2 Mts2); y OESTE: linda con propiedad que es o fue de Benigno García y mide trece con noventa y nueve metros cuadrados (13.99 Mts2). El referido inmueble, consta de las siguientes dependencias: dos (2) plantas, distinguidas de la siguiente manera: la planta baja consta de un (1) porche de entrada, una (1) sala, un (1) comedor, dos (2) habitaciones grandes con closet, una (1) cocina y tres (3) salas de baño y en la segunda planta , una (1) habitación, una (1) cocina y una (1) sala de baño, escalera que conecta primera y segunda planta es construida de metal, con pasamanos de hierro, piso de cerámica, con todos los servicios públicos y demás adherencias y pertenencias. A tales efectos, este Tribunal ordenó oficiar a la Oficina Municipal de Catastro del Centro de Procesamiento Urbano de la Alcaldía del Municipio Maracaibo del estado Zulia y a la Sindicatura Municipal de la Alcaldía de Maracaibo del Estado Zulia, a fin de que informe sobre la condición jurídica actual del terrero donde se encuentran construidas las singularizadas bienhechurías, librándose así los oficios signados con los Nos. 88-2025 y 89-2025, el día nueve (9) de mayo del año 2025, siendo ambos remitidos por el Alguacil de este Tribunal conforme a la exposición de fecha dos (2) de junio del año 2025 y cuatro (4) de junio de 2025 respectivamente. Subsiguientemente, en fecha once (11) de julio del año 2025, se recibió oficio signado con el número No. DCE-0462-2025, de fecha nueve (9) de julio del año 2025, librado de la Oficina Municipal de Catastro del Centro de Procesamiento Urbano de la Alcaldía del Municipio Maracaibo del estado Zulia, en respuesta del oficio librado por este Tribunal, signado con el No. 88-2025, de fecha nueve (9) de mayo del año 2025, mediante el cual se requirió la consignación de un croquis de localización y la constancia de nomenclatura emitida por dicha oficina municipal; y en fecha dieciséis (16) de julio del mismo año, se recibió oficio signado con el número SM-01-2025-180, librado de la Sindicatura Municipal de la Alcaldía de Maracaibo del Estado Zulia, mediante el cual indicó que de una revisión cartográfica digital del Departamento de Ubicaciones, el inmueble anteriormente descrito se encuentra dentro del polígono perteneciente al ciudadano EDGAR JOSÉ GARCÍA CHAPMAN, amparado por el documento protocolizado en fecha once (11) de febrero de 2021, N° 221.54.A.R.1, matrícula 480.21.5.12.5216, según el registro de Mensura número RM-2018-15-0052, concluyendo que la condición jurídica del mismo es privada. Sobre la base de esa información, se observa que el terreno sobre el cual se construyeron las bienhechurías objeto de solicitud, es de carácter privado, conforme a la información suministrada por la Sindicatura Municipal de la Alcaldía de Maracaibo del Estado Zulia; es decir, que existe una titularidad acreditada por parte de un tercero sobre el terreno sobre el cual se construyeron las bienhechurías objeto de estudio. Ahora bien, trayendo nuevamente a colación el artículo 549 del Código Civil, se observa que el mismo prevé la regla genérica de toda la accesión, en el sentido de que el propietario de la cosa principal, lo es también de todo cuanto se incorpore o se una a ella; entendiéndose por accesión, según Calvo Bacca (Código Civil Venezolano Comentado y Concordado, Ediciones Libra, C.A., pág. 234), como: “El derecho del propietario de hacer suyo lo que puede agregarse materialmente al inmueble que le pertenece”, siendo pues, que la accesión es la adquisición de lo accesorio, que se une a lo principal. Corolario a lo anteriormente planteado, la Sala de Casación Civil del Tribunal Supremo de Justicia, mediante decisión de fecha cinco (5) de octubre del año 2010, en el Expediente signado con el número 2010-000087, estableció lo siguiente: “Por lo tanto, en aquellos casos en los cuales no se haya verificado ninguno de los tres supuestos de accesión artificial en bienes inmuebles o accesión inmobiliaria en sentido vertical, considera la Sala que quien demuestre ser el propietario del suelo lo es también de toda construcción, siembra, plantación u otras obras que éste haya realizado sobre o debajo del suelo de su propiedad, pues, en tales casos el titular del dominio sobre las cosas es uno mismo, salvo lo dispuesto en leyes especiales, tal y como lo señala el artículo 549 del Código Civil Venezolano. Ahora bien, como antes se ha expuesto, el artículo 549 del Código Civil, constituye genéricamente la regla de toda la accesión, en el sentido de que el propietario de la cosa principal lo es también de todo cuanto se incorpore o se una a ella. Sin embargo, esta norma hace la salvedad de lo dispuesto en las leyes especiales, en cuyo caso no se aplica la regla general de la accesión. Ahora bien, ¿Cuáles serían aquellas leyes que aparte de ser calificadas como especiales se deben considerar como una excepción a la regla prevista en el artículo 549 eiusdem? Al respecto, estima la Sala que no basta con determinar que se trata de una ley especial, sino que además es necesario que esta ley tenga prevista una norma que constituya una excepción a la regla general establecida en el artículo 549 eiusdem, de manera que tal excepción tenga por objeto el que la propiedad ostentada por el propietario del suelo no lleve consigo la propiedad de la superficie y de todo cuanto se encuentra encima o debajo de ella.” Ello implica que todo aquella bienhechuría construida sobre el suelo o terreno que tenga un propietario o dueño, se vuelve parte del acervo patrimonial que abarca dicho terreno, es decir, que se vuelve parte de la propiedad principal; en el presente caso en cuestión, las bienhechurías están construidas sobre un terreno que conforme a lo señalado por la Sindicatura Municipal de la Alcaldía de Maracaibo del Estado Zulia, pertenece a un tercero, no constando en actas ningún tipo de documento que establezca que dicho terreno es ejido, lo cual trae consigo que mal puede esta Jurisdicente declarar el Titulo Supletorio sobre un unas bienhechurías que forman parte de un terreno propiedad de un tercero, en un asunto de jurisdicción voluntaria. En razón de ello, esta Juzgadora debe forzosamente declarar IMPROCEDENTE la presente solicitud de TITULO SUPLETORIO, presentada por la ciudadana CARMEN BEATRÍZ GARCÍA CHAPMAN, antes identificada. Así se decide. Por último, quien decide considera importante establecer que el presente pronunciamiento no prejuzga sobre los derechos que pueda o no tener la ciudadana CARMEN BEATRÍZ GARCÍA CHAPMAN, antes identificada, o un tercero, sobre el terreno, ni sobre las bienhechurías objeto de este solicitud, quedando por tanto abierto los canales conducentes en nuestro ordenamiento jurídico positivo a fin de que debatir los mismos. Así se determina. DISPOSITIVO Por los fundamentos de hecho y de derecho antes expuestos, este TRIBUNAL SEGUNDO DE MUNICIPIO ORDINARIO Y EJECUTOR DE MEDIDAS DE LOS MUNICIPIOS MARACAIBO, JESÚS ENRIQUE LOSSADA Y SAN FRANCISCO DE LA CIRCUNSCRIPCIÓN JUDICIAL DEL ESTADO ZULIA, administrando justicia en nombre de la REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA y por autoridad de la Ley, actuando de conformidad con lo establecido en el artículo 242 del Código de Procedimiento Civil, declara: 1) IMPROCEDENTE en la presente solicitud de TITULO SUPLETORIO, presentada por la ciudadana CARMEN BEATRÍZ GARCÍA CHAPMAN, identificada en líneas pretéritas, por los argumentos ut supra expuestos. 2) No hay condenatoria en costas dada la naturaleza del fallo. PUBLÍQUESE, REGÍSTRESE Y NOTIFÍQUESE a la solicitante. Publíquese en la página web del Tribunal Supremo de Justicia: www.tsj.gob.ve. Déjese copia por Secretaría de conformidad con lo dispuesto en el artículo 248 del Código de Procedimiento Civil. Dada, firmada y sellada en la Sala del Despacho del Tribunal Segundo de Municipio Ordinario y Ejecutor de Medidas de los Municipios Maracaibo, Jesús Enrique Lossada y San Francisco de la Circunscripción Judicial del Estado Zulia, en Maracaibo, a los veintidós (22) días del mes de julio del año dos mil veinticinco (2025). Años 215° de la Independencia y 166° de la Federación. LA JUEZA, EL SECRETARIO, M.Sc. AURIVETH MELÉNDEZ Abg. JOSÉ URBINA En la misma fecha, siendo las dos y quince minutos de la tarde (2:15 p.m.), se publicó la anterior sentencia interlocutoria con fuerza de definitiva en la solicitud No. 3880.- EL SECRETARIO, Abg. JOSÉ URBINA Sentencia No. 64-2025.